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重灰霾是拘押难点,中国和美利坚同盟国读书人

来源:http://www.qddenim.com 作者:千赢正规网址 时间:2019-12-04 19:03

12月初,雾霾天气“袭扰”京津冀地区,北京首次发布雾霾红色预警,环境治理的紧迫性再度升级。有中美学者表示,雾霾等环境问题本质是公共政策问题,需要协调、平衡各方利益,并从全球治理的角度进行应对。

  中国经济网北京12月22日讯(记者李万祥)“重霾来袭,我们该怎么办?”不仅是普通民众的大声疾呼,也是学者们深深的忧虑。12月22日,天津大学法学院、天津大学中国绿色发展研究院在北京主办了一场别开生面的主题理论研讨会。

美国对外关系委员会全球健康高级研究员黄严忠在12日举行的中美智库应对环境与健康挑战研讨会上表示,中国当前面临的雾霾等环境问题既是正常的,也是不正常的。

  研讨会上,常年工作在法律、环保等领域的学者们指出,面对重度雾霾,是时候反思管理缺位、公共政策失衡给环境带来的压力了;是时候在 “环保”与“发展”的抉择中,将环保放在首位了。

“从世界经济发展的历史角度来看,很多发达国家在工业化进程中也经历过环境挑战,所以当前中国遇到环境问题并不奇怪,但同时这条路本身是不科学的,需要进行反思和调整。”黄严忠说。

  从12月16日起,京津冀多地发布重污染天气红色预警。根据环保部通报的重污染情况,20日,我国中东部灰霾面积达到188万平方公里;污染最重时108城达到重度及以上污染。截至21日15时,北京、天津、石家庄等28城维持重污染天气红色预警,50城达到重度及以上污染。

黄严忠指出,雾霾等环境问题的本质是健康问题,而环境健康问题的本质是公共政策问题,解决这一问题需要协调、平衡经济发展和生态保护中所有利益攸关方的利益。

  天津大学法学院院长、环境法专家孙佑海在论坛中指出,从管理与法制的角度讲,京津冀雾霾加重的根本原因是环境公共政策失衡。一方面,2014年,我国出台了号称“史上最严环保法”的新环保法,但另一方面我国的环境污染却没有减轻,重度雾霾一次次来袭,其根本原因就是公共政策的失衡。这些“失衡”,都难以在司法执法领域让人民群众感受到公平正义。

近年来,随着雾霾天气频现,中国政府应对环境问题的步伐开始加快。2013年,中国政府出台了《大气污染防治行动计划》;2015年,中共十三五规划建议将“生态环境质量总体改善”列入全面建成小康社会新的目标要求。

  孙佑海呼吁,公共政策应让掌握最先科学技术、严格遵循法律法规、履行环保责任的企业得到实实在在的好处。在立法上,要真正实现利益平衡,就必须广泛吸纳社会公众意见;而要实现执法上的平衡,就是要严格执法、严格司法。同时,要给文明守法者,给保护环境作出贡献的单位和个人给予奖励。

黄严忠观察到,相对于其他发展中国家,当前中国政府和公众对雾霾等环境问题的警觉意识很高,在防治措施上也更加科学、及时。

  “应对环境问题,要全社会全民共同参与,这是我们唯一的选择。”天津大学中国绿色发展研究院名誉院长胡保林直言,应对雾霾需“等风来”固然重要,但人的努力是“内因”,是根本。他认为,现在的环保污染问题,并不是缺乏技术手段,而是管理是否到位,已经制定的措施是否有决心坚定地去执行。“在我大学刚毕业时,北京就在研究控制城市发展规模,避免‘城市病’,可几十年过去了北京反而越‘摊’越大。”

环保部环境规划院研究员董战峰在会上表示,以“大气十条”为例,当前中国政府正从长期产业转型升级、发展清洁能源以及短期工业和汽车排放限制等方应对雾霾等环境问题,进行标本兼治,通过法规形式倒逼环境污染防治,同时兼顾应急措施和可持续发展,但也面临着资金不足等挑战。

  也有学者指出,现有制度下,多部门条块分割式的管理,甚至部分部门的不作为是加重雾霾的重要因素。汽车污染治理专家颜梓清就表示,机动车在出厂时要求达到“国Ⅳ”或者“国Ⅴ”的标准,但事实上,新车上牌后变成在用车后,国家的检验合格标准却远低于这个标准,甚至连“国Ⅱ”标准都达不到。此外,机动车检测设备至今仍未有国家计量标准,这对汽车环保监测来说,几乎就是“裸奔”。

中国与全球化智库主任王辉耀指出,早些年是沙尘暴,大家怕风;现在是雾霾,大家盼风。面对环境污染不能“坐等风来”,要主动从公共政策制定、产业调整转移、城市发展规划等多方面加以应对。

  “为什么机动车不能通过换发动机的方式达到环保要求呢?而一定是要按年头去整车淘汰?”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰无奈地说,这仍然是管理问题。

中科院大气物理所研究员王跃思指出,雾霾“红警”的发布体现了中国政府对环境问题的正视,未来应通过提高油品质量及道路疏通度、鼓励发展电动车等方式解决污染源问题,但最重要的还是加强各项公共政策及法规的制定与落实。

  学者们也试图在管理上找到一些合适的方法来促进雾霾问题的解决。比如,颜梓清就提出了利用机动车碳排放交易等手段,重构机动车污染防控体系。

  研讨会上,与会人员达成共识,认为雾霾问题没有解决的原因,最根本的,还是管理问题,还是全民参与环保的问题。正如孙佑海所言,环保问题必须是全民参与的,必须科学立法,必须严格执法,我们要鼓励环境律师、公益组织甚至普通民众进行环境公益诉讼,共同推进环保法律的落实。

  中国经济网:

  (编辑 赵习钧 王陟昕)

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