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至于加速作者市农业发展的思辨

来源:http://www.qddenim.com 作者:千赢正规网址 时间:2019-11-27 00:02

发文单位:南通市人民政府办公室

我市是大城市与大农村并存的直辖市,解决"三农"问题,关系到全面建设小康社会战略目标的实现,加快畜牧业发展是发挥农业资源优势,增加农民收入和解决"三农"问题的有效途径,是促进全市经济快速发展的需要。分析国际、国内市场形势,抓住机遇,加快全市畜牧业发展具有十分重要的意义。分析当前形势,我认为是机遇与挑战并存,困难与希望同在。因此就如何加快我市畜牧业发展作如下思考:一、认真分析,准确把握全市畜牧业形势(一)我市畜牧业呈现“一减、二增、三提高”的特点当前,我市畜牧业正进入以优化结构、提高质量和增加效益为主的发展新阶段。正处于由传统畜牧业向现代畜牧业推进的转型期,呈现出“一减、二增、三提高”的特点。即:养殖总户逐年下降,规模养殖和出栏总量稳步增长,畜禽养殖水平、产品质量和畜牧业在农业中的地位逐步提高。一减:养殖总户逐年下降。生产方式正在发生变化,传统散养农户开始分化,养殖户总数正逐年下降,畜禽养殖已经从农户散养为主,进入散养与规模化饲养并存的新阶段。随着农村经济发展和劳动力向非农产业的转移,直接从事畜禽散养的农户数量逐步减少,农户开始从多畜种少量混养向单畜种专业化饲养发展,介于传统散养和规模饲养之间的养殖户发展迅速。二增:规模饲养和生产总量稳步增长。规模饲养稳步增长,优势区域逐步形成。2004年规模养殖户达8.3万户,比上年的5.3万户增加3万户,增长56%;通过多年来的引导建设,以渝西为主的生猪优势区域,以渝东南、三峡库区为主的肉羊优势区域,以三峡库区为主的肉兔、毛兔优势区域,以主城郊区为主的奶牛、家禽优势区域正逐步形成。生产总量稳步增长。预计2004年生猪出栏1907万头,比上年增长3.2%,出栏牛52.7万头,山羊285.6万只,分别比上年增长7.8%和21.1%,出栏肉兔1200万只、家禽13699万只,分别比上年增长13.4%和7.6%,肉类总产量达165万吨,比上年增长3.4%,禽蛋产量36万吨,比上年增长1.7%,奶产量9.1万吨,和上年持平,工业饲料产量125万吨,比上年增长25%。三提高:畜禽养殖水平、产品质量和畜牧业在农业中的地位逐步提高。畜禽养殖水平逐步提高。畜牧业生产由数量增长型开始向质量效益型转变,质量效益型增长正成为我市畜牧业发展的主要增长方式。畜牧业的发展,除了存栏和饲养数量稳步增加外,在很大程度上来自于畜牧标准化技术的推广与应用,配合饲料、畜禽良种的广泛应用,对畜牧业发展起到了非常关键的作用。畜禽产品质量逐步提高。近几年来,通过主推“三条良种猪”,即:新荣猪I系、PIC、“洋三元”,肉、奶牛冻精推广,肉山羊杂交改良,推广良种禽、兔等,使畜禽产品质量逐步提高。2004年底,全市已累计推广优质母猪21.5万头,瘦肉型母猪存栏量达94.5万头,分别占能繁母猪存栏总量的15.1%和66.5%。全市出栏瘦肉率56%以上生猪1050万头,瘦肉率62%以上的生猪280万头,分别比上年增加19.3%和7.3%。全市种羊场和种羊大户繁育推广良种羊12万只,山羊良种改良面达到45%,比上年提高8个百分点。牛良种改良面达到25%,比上年提高7个百分点。两个1000只规模的市级肉兔和毛兔高代次种兔场已逐步投产,全市繁育推广种兔11万只,良种的普及推广,推进了畜产品质量的提高。畜牧业地位逐步提高。畜牧业已成为农业和农村经济的支柱产业和农民增收的主要来源之一。近年来,我市畜牧业得到快速发展,在农民增收中的作用增强、在农业增加值中的比重和农村经济发展中的地位不断提高。到2004年预计全市畜牧业产值可实现227亿元,首次突破200亿元大关,比上年增长27.8%,占农业总产值的36.6%,畜牧业为农民人均增收110元以上。(二)畜牧业发展存在的薄弱环节分析当前畜牧业发展形势,有喜有忧。喜的是:纵向比,进步很大,发展加快,质量提高;忧的是:横向比有差距,主要表现为发展速度、生产总量、畜产品质量、畜牧业综合生产能力上的差距。主要存在以下几个方面的薄弱环节。一是综合生产能力方面与发达省市的差距。畜禽良繁体系不能适应当前发展的需要,有待于进一步加大投入与管理;以肉羊、肉兔等为主的草食畜禽加工薄弱,附加值低;科持支撑及服务体系建设有待于进一步完善和加强;无公害畜产品基地建设薄弱。二是无规区品牌优势发挥不充分。我市是全国无规定动物疫病区示范区建设的六个省市之一,2004年,我市出口畜产品只有1.8万吨,出口创汇0.9亿美元,而发达的省市比如山东省畜产品出口创汇已达25亿美元,加之我市无规定动物疫病出口示范基地建设开始起步,要与国际OIE接轨尚需做大量工作,也是我市未来畜牧业的增长点和抓手。三是发展速度、生产总量上的差距。2004年,我市畜牧业产值达227亿元,而发达的省市比如山东省已达914亿元,我市的畜牧业产值占农业总产值的比重为36.6%;而山东省、四川省等发达省市已超过40%。二、把握机遇,明确畜牧业发展思路。(一)把握新形势从国际贸易看,发达国家取消农产品补贴,为我市畜产品进入国际市场提供了新的机遇。新一轮的多哈回合谈判,国际社会已经达成共识,发达国家将取消农产品的补贴。由于养殖业是劳动密集型产业,我市的畜产品只要加强规定动物疫病控制和有害物质残留控制,将有更多的机会进入国际市场。从国内发展环境看,胡锦涛总书记指出我国已进入“以工促农、以城带乡,工业反哺农业、城市支持农村”的新阶段。经济发达省市将逐步淡出养殖行业,为我市畜产品发展提供了新的市场空间。农业部把我市列入全国生猪、山羊发展优势产区,给我市生猪、山羊发展注入了新的动力。因此,发展环境对我市发展有利,应抓住机遇,加快推进畜牧业的发展。(二)明析新思路坚持科学的发展观,深入调查研究,制定扶持政策,宽松发展环境,正确处理好速度与效益、资源与环境保护的关系。紧紧围绕一个中心,抓住两个重点,实现三大突破,搞好四项工作。即:以服务“三农”、增加农民收入为中心,以提高畜禽产品质量和效益为重点,实现畜产品出口、适度规模养殖小区、畜牧业产值占农业产总值的比例三个方面的有效突破。做好科学规划、畜牧业基础体系建设、结构调整、饲草饲料开发等四项重点工作。用现代养殖技术改造传统养殖业,推动养殖生产方式的根本性转变,利用无规定动物疫病区示范区的品牌效应,大力开拓国际、国内两个市场,提高产业效益,促进农民增收。(三)确定新目标当前和今后一个时期,应加快发展生猪规模养殖,建设无规定动物疫病出口生产示范基地,建成全国生猪优势产区;加快发展羊、兔食草畜种,建成全国羊、兔优势产区;积极发展肉鸡、蛋鸡、奶牛等品种,逐步改变由市外调进向自给自足和自给有余转变,力争用五年时间的努力使畜牧业产值占农业总产值达45%以上,使全市规模养殖占养殖总量的40%以上,畜产品出口实现5万吨以上。三、增添措施,加快推进畜牧业发展(一)深入调查研究,提出加快发展的政策建议和规划深入开展调查研究,准确把握当前和今后一个时期畜牧业发展形势,科学规划,为市政府、市农业局制定畜牧业发展政策提出切实可行的建议,使之逐步形成各级领导重视、部门协作配合、行业齐抓共管,社会涌跃参与畜牧产业化建设的政策激励机制,促进畜牧业可持续发展。(二)充分发挥优势,有力推进畜牧业结构调整发展以养殖小区为重点的规模化饲养,进一步优化畜牧产业结构。由于受农民外出务工及城镇化步伐加快等诸多因素的影响,畜牧业养殖户总数正在逐年下降,因此,把加快发展规模化养殖,发展“养殖小区”作为稳定全市养殖总量,优化畜牧业结构的工作重点,作为推动畜牧业生产方式转变,提高我市畜牧业生产经营水平的重要途径。围绕加快发展生猪规模养殖,建设无规定动物疫病出口生产示范基地,突出发展羊、兔,建成全国生猪、肉羊、兔优势产区,加快发展肉鸡、蛋鸡、奶牛等品种,促进畜牧业结构调优,不断满足市内市场需求。推行标准化饲养、专业化生产,优化畜牧业区域结构。按照专业化生产的要求,加快形成畜牧业特色生产区域和产业带,是提高畜牧业质量和效益的又一重要途径。围绕现有基础,加快推进以渝西、三峡库区为主的生猪产业带,以渝东南为主的肉羊产业带,以三峡库区为主的肉兔、毛兔产业带,以主城郊区为主的奶牛、家禽产业带建设,是优化区域结构的必由之路。发展畜牧业与生态环境保护相结合。在保证生态安全的前提下,精心科学制定发展规划,同时,通过建沼气池、化粪池、堆积发酵等方式充分利用畜禽粪便,解决养殖户生活用能及环境污染问题,将发酵后的畜禽粪便与沃土工程建设相结合,实现可持续循环农业经济的发展。整合科技优势,加快科技成果转化。充分整合我市畜牧业专业院校、科研院所及科研专家的优势,开展畜牧科研攻关和技术推广。加强牧科教、产学研结合,重点加强对畜禽标准化养殖技术的集成组装和应用、畜产品加工保鲜贮运技术、安全饲料和高效低残兽药等畜牧业投入品生产工艺、畜产品全程质量控制技术、畜禽规模化养殖和环境控制技术、兽医和生物医学高新技术、动物重大疫病流行规律和畜禽重要经济性状遗传规律等重点技术的基础研究和重大成果的应用推广工作,集中力量,联合攻关,有效推进科技兴牧工作。(三)突出优良品种,加强畜牧业良繁基础体系建设继续引进国外优良种畜禽,确保良种质量稳步提高。主要是引进“洋三元”外种猪、PIC原种猪及配套系、奶牛、种兔等良种,更替原种场的种畜,为全市品种改良和经济杂交提供优良合格种畜禽。继续加大地方品种的保护,实现优良品种有序开发。实行种畜禽的分级管理,分级制定品种保护名录和保种方案,建立多种形式的种畜禽生产基地,重点完善一批畜禽良种场(站)和种质资源保护场(区)。加大地方品种的开发力度,加快培育一批畜禽地方品种,进一步选育荣昌猪、渝太I系种猪及PIC优质猪、重庆黑山羊、四川白鹅,地方土鸡等畜禽品种和新品系,形成一批拥有自主知识产权的种畜禽品种,并借鉴国内外育种公司的先进经营模式,建立和完善一批高科技的市级种畜禽生产企业。继续加强种畜禽执法监督,确保种畜禽质量进一步提高。种畜禽质量的优劣,直接关系到畜产品的质量,关系到养殖户的经济效益,关系到基地建设的成败,因此,应重点加强原种畜、禽场、扩繁场的执法监督工作,对不合格的种畜生产企业,坚决取缔。(四)发挥资源优势,加快工业饲料及饲草开发工作加强工业饲料监管。要加快发展微生态、酶制剂等新型饲料的开发与生产,加强工业饲料执法监督,确保工业饲料质量安全。各级畜牧行政主管部门和质量技术监督机构应继续加大对畜牧业投入品的市场抽检力度,规范饲料和药物添加剂的生产、经营和使用,依法打击各种影响人民生命安全和畜牧业发展的违法、欺诈和坑农行为,确保畜产品质量安全。加强优质饲草开发。引进高产饲料饲草作物品种,扩大中、低山地区、沿江滩涂、农闲茬口地的牧草种植面积,大力推广农牧、林牧、渔牧结合生态种养殖模式,推进粮经饲三元种植模式的建立和种草养畜的发展。同时加大秸秆养畜技术的推广,充分利用农作物秸秆资源发展草食畜禽。(五)加强政策扶持,大力实施畜牧业产业化经营着力提升加工水平,培育一批带动能力强的畜产品加工龙头企业。要进一步加大畜产品分级、保鲜、加工、贮运、标准、包装等基础性工业的研发力度,开发适合于超市销售的肉类分割分级预冷保鲜产品,适合于外销的猪肉、鸭肉、鸡肉、牛羊肉、兔肉分割冷冻制品和西式低温深加工熟制品,大力发展各类方便食品、休闲食品、奶类制品、地方特色产品和动物营养保健品。加快现有企业的技术改造、设备引进和技术创新步伐,并通过引进外资及民间资本创办、国有商业流通企业改造、乡镇企业转行、农业科研和事业单位转换等多种形式,大力扶持发展畜牧业产业化经营龙头企业,培育一批畜牧业产业化经营带动能力强的大型企业和著名品牌。着力提升营销水平,形成一批具有市场调控能力的畜产品交易市场和连锁超市。继续建设和规范各种畜产品初级市场。鼓励引入新的营销理念,成立配送中心、发展超市连锁经营、开展网上交易等,拓宽畜产品流通渠道。健全和完善市场规则,规范企业行为,打破封闭垄断,继续完善"绿色通道",营造公平竞争环境,保证畜产品运销畅通。着力提升组织化水平,形成一批辐射面广、利益连结紧密的农村专业合作经济组织。积极提高现有的农民运销经纪人和合作经济组织的组织化水平,大力发展个体运销企业和私营外贸流通企业,并加强与养殖户的利益连结。结合畜牧服务体系改革和建设,放宽政策,降低门槛,搞活机制,建立一批为养殖者服务的中介服务组织。(六)各方协作配合,不断提高畜产品质量加快建设我市无规定疫病畜产品出口示范区。在实施国家无规定疫病区项目的基础上,进一步提高标准,科学论证规划,按照国际规则建立无规定疫病畜产品出口示范区,纳入市农业局的重点工作。从2005年起,建立项目实施区和隔离区,实现规定疫病达到国家控制标准,经过3—5年的建设,力争实现规定疫病控制达到OIE标准,逐步建立起以规模养殖、清洁生产为主要内容的畜产品生产出口基地,力争每年通过一批OIE认证,畜禽产品进入欧盟等发达国家市场,无规定疫病畜产品出口示范区实现年出栏达标生猪200万头,山羊100万只,禽兔2000万只,禽蛋2万吨,成为我市外向型畜牧业的示范区。加快无公害畜产品基地建设。按照无公害畜产品质量标准和技术规程要求,除了在无规定疫病畜产品出口示范区实行清洁生产外,重点加强对现有畜禽商品生产基地,饲料、畜禽屠宰加工企业的改造,加快发展养殖小区,并加强基地环境、疫病、卫生安全和投入品的全程质量监控,实行基地和产品双认证,确保基地生产的畜禽产品达到无公害标准。从2005年开始,力争建成年出栏500万头无公害生猪、100万只肉羊、5万吨禽蛋、5万吨牛奶生产基地。加快建立和完善畜产品质量标准和监管体系。有重点地加大种畜禽、初级和深加工畜产品、大型商品性生产企业、无公害畜产品、畜牧业投入品等产品标准、企业标准和生产规程的制定工作。加快建立和完善市级畜产品、饲料和兽药检测中心,落实好重点基地、畜产品的监测工作,建立和完善区域性饲料和兽药检测中心,为加快推行畜禽产品市场准入作好基础工作。(七)扎实有效工作,加强和完善畜牧服务体系建设实施畜牧服务体系改革与建设,加快畜牧业社会化服务体系建设,是当前快速提升畜牧业服务水平的重点。按照"稳定公益性、放活经营性"的原则,切实稳定县、乡两级承担动物防疫、检疫、重大技术推广等公益性工作的机构性质、人员编制和经费渠道。放活畜牧业生产资料经营、动物疫病诊疗、种畜禽生产、成果转化等经营性项目,建立社会化服务体系,努力促进标准化养殖技术的到位率。(八)积极努力进取,争取各级加强对畜牧业的领导和支持加强对畜牧业的组织领导。各级畜牧行政主管部门应围绕各地畜牧业特点,制定并落实相关政策措施,切实解决好畜牧业发展中存在的突出问题,全面促进畜牧业的持续、健康发展。树立有为有位、有位必有为的思想,通过扎实的工作争取各级领导的重视,争取农业、计划、财政、商业、外经贸、工商、税务等相关职能部门的支持与协作。尤其是对畜牧业种畜禽生产企业、规模化商品生产企业、养殖小区建设,畜产品加工企业发展,在税收、贷款用地、用电、用水、环境污染治理等方面给予优惠扶持。多渠道增加对畜牧业的投入。争取各级财政进一步加大对畜牧业的基础投入,并积极探索适应世贸组织规则要求的财政支持政策,充分发挥财政资金的引导和促进作用。财政资金重点用于重大疫病防治、动物无规定疫病畜产品出口示范区建设,养殖小区建设及饲料安全建设、良种及地方畜禽品种保护与开发、畜产品质量安全监测和检测体系等社会公益性工作,以稳定和保护畜牧业的综合生产能力,提高畜产品的安全质量和竞争力。建立激励机制,加大畜牧业招商引资力度,积极引导工商资本、民间资本和外商资本开发畜牧业。引导国家级和市级农业产业化畜牧龙头企业积极探索资本运作,募集社会资本发展畜牧业。争取各级金融部门创新放贷担保机制,积极给予中小型畜牧业商品生产企业、养殖小区、运销大户的信贷支持。■

文  号:通政办发[2002]177号

发布日期:2002-9-30

执行日期:2002-9-30

生效日期:1900-1-1

各县(市)、区人民政府,市有关委、办、局和单位:

  经市政府同意,现将市农林局《关于加快畜牧业发展和加强畜产品质量安全建设的意见》转发给你们,请认真贯彻执行。

关于加快畜牧业发展和加强畜产品质量安全建设的意见 (市农林局 二○○二年九月)

  为贯彻落实《江苏省动物防疫条例》、《江苏省人大常委会关于在畜禽生产中禁止使用违禁药物的决定》和《省政府办公厅转发省农林厅关于加快全省畜牧业发展的意见》(苏政办发[2002]39号)精神,加快全市畜牧业发展,加强畜产品质量安全建设,现提出如下意见:

  一、充分认识加快畜牧业发展和加强畜产品质量安全建设的意义

  畜牧业是我市农村经济的支柱产业之一。改革开放以来,尤其是在近几年的农业结构战略性调整中,我市畜牧业快速发展,在农业增加值中的比重不断上升,在农村经济发展中的地位不断提高。但是,我市畜牧业生产中也存在着诸如畜禽品种的结构不尽合理、畜产品的质量有待提高、畜产品加工业发展滞后等亟需解决的问题。加快畜牧业的发展,可以促进种植业三元结构的建立,拉长农业产业链,有利于农业转化增值和农民就业增收;加快畜牧业的发展,提高畜牧业的规模饲养比重、规模经营水平和规模经济总量,可以充分发挥畜牧业的比较优势,提高 "入世"后农业的市场竞争力。各地、各有关部门要充分认清"入世"后畜牧业发展挑战与机遇并存的形势,迎接挑战,抓住机遇,加快畜牧业的发展,提高畜牧业的综合生产能力和市场竞争力,推进我市由畜牧大市向畜牧强市的跨越。随着我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段,人们生活质量的提高和自我保健意识的增强,消费者对畜产品的质量提出了更高的要求,畜产品的卫生、安全状况日益受到全社会的关注。目前,影响畜产品质量安全的因素,除了动物疫病外,还有在畜禽生产中非法使用违禁药物,造成畜产品中有毒、有害物质严重超标。因此,保证畜产品质量安全,既是保障人民群众身体健康的需要,也是确保畜牧业生产的安全和可持续发展、增强畜产品市场竞争力的客观要求,各地、各有关部门及畜牧业生产和加工单位必须高度重视,采取有效措施加强畜产品质量安全建设。

  二、明确加快畜牧业发展和加强畜产品质量安全建设的指导思想

  当前和今后一个时期,全市畜牧业发展和畜产品质量安全建设要以农民增收为中心,以结构调整为主线,以提高畜产品质量为重点,稳定发展生猪和白羽肉鸡生产,大力发展奶牛和山羊生产,加快发展地方良种家禽生产,适度发展肉鸽等特种经济动物生产,通过大力发展规模化饲养、专业化生产、标准化管理、产业化经营,推进畜牧业生产、经营和经济增长方式的转变,加快产业升级,努力把畜牧业做成一个大产业。到"十五"期末,全市肉类总产量达到35万吨,蛋类产量达到40万吨,奶类产量超过1万吨,畜牧业增加值在农业增加值中的比重达到25%.

  三、积极推进畜牧业生产规模化、专业化和产业化

  (一)积极发展规模化饲养,优化畜牧业产业结构。在加大畜禽品种改良和加快畜产品加工的同时,推行规模饲养,实施规模经营,发展规模经济,提高全市畜牧业的规模化生产经营水平。到2005年,禽肉和牛羊兔肉的比重提高到50%以上,规模养殖的比重,生猪(年出栏50头以上)提高到45%,蛋鸡(存栏500只以上)提高到60%,肉鸡(年出栏2000只以上)提高到90%.

  (二)大力推行专业化生产,优化畜牧业区域化结构。各地要按照专业化生产的要求,紧紧围绕全省提出的"四带十区"的畜牧业区域化生产格局,根据各自的畜禽生产特点和主导产业特色,继续做大做强禽蛋、优质苗猪、白羽肉鸡、地方良种家禽、山羊、优质商品猪以及特禽生产等县域特色产业,加快形成沿江沿海山羊产业带、如皋如东地方黄鸡生产区、如海商品瘦肉型猪生产区、海安优质禽蛋生产区和如东优质苗猪生产区。到2005年,全市山羊饲养量达到600万头,地方黄鸡出栏达到2500万只。

  (三)加快发展产业化经营,着力提升畜产品加工水平。畜产品加工是我市的薄弱环节,一定程度上影响了畜牧业的发展。为此,要通过引进"三资",加快现有企业的技术改造、设备引进和技术创新步伐,大力发展新的产业化龙头企业。到2005年,全市要建成乳品、肉鸡、禽蛋、猪羊肉加工为主的产业化经营龙头企业,打出南通畜产品产业化经营的著名品牌。要继续巩固提高和做大做强已经形成的山羊、家禽、苗猪等一批专业批发市场,提升农民运销经纪人和农村专业合作组织的组织化水平,进一步拓宽畜产品的流通渠道。

  四、全面加强畜产品质量安全建设

  (一)加强畜产品质量安全体系建设,全面提高畜产品质量。

  各地要在切实抓好正在实施的国家无规定动物疫病区项目建设的基础上,组织实施好苏东沿海无规定疫病畜产品出口示范区项目。根据各自的畜禽生产特色,认真规划,精心组织,逐步建立起以规模养殖、清洁生产为主要内容,以无公害畜产品基地为重点的畜产品生产出口基地,加快我市外向型畜牧业的发展。到2005 年,全市无公害畜产品的生产指标是:生猪76万头,禽蛋7.5万吨,禽肉3.6万吨,牛奶0.4万吨。

  (二)加强畜产品质量标准和监管体系的建设。

  要有重点地加大种畜禽、初级和深加工畜产品、商品性生产企业、无公害畜产品畜牧业投入品等产品标准、企业标准和生产规程的制定工作,规范无公害畜产品的生产和加工。要建立健全市、县(市)畜产品质量检测中心,加快推行畜产品的市场准入机制。要切实加大对畜产品、畜牧业投入品的市场抽检力度,规范饲料、兽药和药物添加剂的生产、经营和使用,依法打击各种影响人民生命安全和畜牧业发展的违法、欺诈和坑农行为。

  (三)坚决查处在畜禽生产中使用违禁药物的行为。

  各级政府要根据《江苏省人民代表大会常务委员会关于在畜禽生产中禁止使用违禁药物的决定》的要求,切实加强对畜产品质量安全工作的领导,市、县(市)农牧部门必须加强畜禽生产中使用违禁药物的监督检查和检测工作。对于非法生产、经营违禁药物的企业,使用违禁药物的畜禽养殖单位和养殖户,以及在牧草、青饲料种植过程中使用高毒、高残留农药的,都要严肃查处,查处打击的重点是非法使用盐酸克伦特罗(俗称瘦肉精)。

  五、加强和完善保障体系,促进畜牧业可持续发展

  (一)强化畜牧业良种繁育体系建设。要加强县级家畜改良站建设,继续引进国内外优良畜禽品种,用于品种改良和经济杂交;要以推广三元杂交商品瘦肉型猪和海门山羊杂交改良为重点,巩固提高生猪人工授精普及率,加快推广羊的人工授精技术。到2005年,三元杂交商品瘦肉型猪出栏占比达到70%,山羊杂交改良占比达到30%.要加大地方品种的保护,继续做好东串猪、姜曲海猪的保种工作,巩固提高核心保护群;继续做好海门山羊的提纯复壮工作,建立海门山羊保护区;要加大对列入国家资源保护名录的狼山鸡的开发利用,加快如皋黄鸡的推广进度,迅速形成南通地方良种家禽的特色优势和具有市场竞争力的著名品牌。

  (二)强化动物疫病防治体系建设。各级政府必须高度重视动物疫病防治工作,始终坚持"预防为主"的方针。对重大动物疫病实施强制免疫制度,动物防疫经费列入各级财政预算。根据《江苏省动物防疫条例》、《省政府办公厅转发省农林厅关于加快全省畜牧业发展意见的通知》(苏政办发[2002]39号)有关规定,建立健全动物防疫经费保障机制。结合我市实际,发生牲畜W病造成损失的扑杀补助,市、县财政各承担补助10%;牲畜W病防疫用疫苗费用的补助,市财政承担15%,县级财政承担25%.扑杀补助和疫苗经费根据前几年疫情发生情况和疫苗实际使用情况,实行财政预拨,专款专用,年终结算,结余经费转入下年度继续使用。

  (三)强化畜牧兽医社会化服务体系建设。要按照"稳定公益性,放活经营性"的总体原则,切实稳定乡级畜牧兽医站全民事业单位机构性质、"条块结合、以条为主"的管理体制和承担动物防疫、检疫以及重大技术推广所需的人员编制,落实好《市政府关于落实乡级农技推广人员工资待遇的通知》(通政发[2002]119号)精神。

  六、切实加强领导,加大对畜牧业的投入

  各级政府要围绕全市确定的农业主导产业和县域特色畜牧业发展规划,结合各地实际,制定并落实相关政策措施,切实解决好畜牧业发展中存在的突出问题,全面促进畜牧业的持续、健康发展。对于重大动物疫病防治工作实行政府领导负责制,各级政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人。政府的具体职责是:负责落实地方防治经费;负责制定本行政区域的重大动物疫病防治规划和应急预案,做好防疫物资储备;发生重大疫病时,负责发布封锁令,启动应急预案,组织、协调有关部门及时控制和扑灭疫情。各级财政要继续加大对畜牧业的基础投入,并积极探索适应世贸组织规则的财政支持政策。财政资金重点用于重大疫病防治、动物无规定疫病畜产品出口示范区建设、饲料安全工程建设、地方畜禽品种保护与开发、畜产品质量安全监测和检测体系等社会公益性工作,以稳定和保护畜牧业的综合生产能力,提高畜产品的安全质量和竞争力。加大畜牧业招商引资力度,积极引导工商资本、民间资本和外商资本投资开发畜牧业,大力发展集约化生产、产业化经营的龙头企业。

  2002年9月30日

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