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市人民政府办公室公室转载市畜牧局关于,市政

来源:http://www.qddenim.com 作者:千赢正规网址 时间:2019-10-08 21:03

发文单位:襄樊市人民政府办公室

发文单位:徐州市人民政府办公室

文  号:襄樊政办发[2004]6号

文  号:徐政办发[2004]16号

发布日期:2004-2-7

发布日期:2004-2-18

执行日期:2004-2-7

执行日期:2004-2-18

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市)、区人民政府,各开发区管委会,市政府有关部门:

各县(市)、区人民政府,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

市畜牧局制订的《襄樊市高致病性禽流感应急处理预案》已经市人民政府同意,现转发给你们,请遵照执行。

  《徐州市高致病性禽流感防治应急预案》已经市政府批准,现印发给你们,请遵照执行。各县(市)、区人民政府可结合本地实际,制定相应的应急预案。

二00四年二月七日

  二○○四年二月十八日

襄樊市高致病性禽流感应急处理预案

  徐州市高致病性禽流感防治应急预案

(市畜牧局2004年2月6日)

  为及时、迅速、有序地控制和扑灭在全市范围内发生的高致病性禽流感疫情,促进畜牧业稳定发展,保障人民群众身体健康,维护社会稳定,依据《中华人民共和国动物防疫法》、《江苏省动物防疫条例》等法律法规规定,参照《江苏省动物高致病性禽流感应急预案》,制定本预案。

为建立健全高致病性禽流感(以下简称“禽流感”)疫情预警机制和快速反应机制,及时有效地预防、控制和扑灭禽流感,根据《中华人民共和国动物防疫法》和国务院、省相关法律法规的规定,特制定我市高致病性禽流感应急处理预案。

  一、指挥系统

一、指导思想

  (一)徐州市防治重大动物疫病指挥部负责统一领导、指挥和协调全市高致病性禽流感防治工作。具体职责是:提出防治工作的方针政策,审定各项工作预案,分析、研判疫情,提出紧急应对措施,研究并进行重大工作部署;组织、协调成员单位解决防治工作中遇到的实际问题;对各地防治工作进行指导、检查和督促;研究、处理其他有关防治高致病性禽流感的重大事项。市防治重大动物疫病指挥部下设办公室,办公室设在徐州市林牧渔业局,负责日常工作。

以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》,按照“加强领导、密切配合,依靠科学、依法防治,群防群控、果断处理”的原则,将防治工作纳入法制化、科学化、规范化管理轨道,建立禽流感应急处理机制,提高快速反应和应急处理能力,控制禽流感蔓延和传播,坚决阻止禽流感对人的感染,促进我市畜牧业的持续健康发展,保障人民群众健康安全,维护社会稳定,促进经济发展。

  (二)县(市)、区人民政府防治重大动物疫病指挥部负责本行政区高致病性禽流感防治工作的组织领导。指挥部办公室设在同级畜牧兽医行政主管部门,承担日常工作。

二、疫情判定与分级

  (三)应急预案的启动。发生三级疫情时,市和发生疫情所在县(市、区)防治重大动物疫病指挥部启动相应的应急预案;发生二级疫情时,省防治重大动物疫病指挥部启动省级应急预案;发生一级疫情时,国务院应急指挥机构启动全国应急预案。

(一)疫情报告。任何单位和个人发现禽类出现发病急、疾病传播迅速、死亡率高等异常情况,应及时向当地动物防疫监督机构报告,动物防疫监督机构接到报告或了解上述情况后,立即派技术人员到现场调查核实,怀疑是禽流感的,应在2小时内将情况逐级上报到市防治重大动物疫病指挥部,经市动物防疫监督机构诊断确认为疑似禽流感后,立即报省防治重大动物疫病指挥部。

  二、疫情的确认

(二)疫情判定。动物防疫监督机构接到疫情报告后,应立即派出两名以上具备相关资格的防疫人员到现场进行临床诊断,填写疫病诊断报告,提出初步诊断意见。对怀疑为禽流感疫情的,及时采集病料送市级动物防疫监督机构实验室进行血清学检测(水禽不能采用琼脂扩散试验),诊断结果为阳性的可确认为禽流感疑似病例;对疑似病例必须将病料送省防治重大动物疫病指挥部指定的实验室做病毒分离与鉴定,进行进一步确诊。

  高致病性禽流感疫情按规定程序认定。

(三)疫情分级。高致病性禽流感疫情分为三级:

  (一)任何单位和个人发现禽类发病急、传播快、死亡率高等异常情况,应及时向当地县级动物防疫监督机构报告。县级动物防疫监督机构发现禽类高致病性禽流感可疑疫情或接到可疑疫情报告后,立即请示当地县级防治重大动物疫病指挥部,由指挥部派员到现场进行调查核实,怀疑是高致病性禽流感的,应立即将情况报到市动物防疫监督机构。市动物防疫监督机构接到县级动物防疫监督机构疫情报告后,立即请示市防治重大动物疫病指挥部,并派2名以上禽流感现场诊断专家到现场,进行流行病学调查和临床诊断,临床症状明显的,可初步怀疑为高致病性禽流感疫情。

1、一级疫情。有下列情况之一的,为一级疫情:

  (二)对初步怀疑为高致病性禽流感疫情的,立即报请省防治重大动物疫病指挥部派禽流感专家组诊断,省禽流感专家诊断怀疑为高致病性禽流感疫情的,及时采集病料送江苏省动物疫病诊断控制中心进行实验室诊断。诊断结果为阳性的,可确认为高致病性禽流感疑似病例。

(1)在全市范围内有2个以上县(市)、区发生疫情或在相邻县(市)、区的相邻区域内有5个以上乡镇发生疫情;

  (三)对疑似病例,省动物疫病诊断监控中心派专人将病料送国务院畜牧兽医行政主管部门指定的实验室做病毒分离与鉴定,进行最终确诊。

(2)在全市范围内有5个以上乡镇或5个以上村连片发生疫情;

  (四)国务院畜牧兽医行政主管部门根据最终确诊结果,确认高致病性禽流感疫情,并予公布。

(3)在全市范围内呈多发态势,疫点10个以上;

  三、疫情的分级

(4)特殊情况需要划为一级疫情的。

  高致病性禽流感疫情分为一、二、三级三个等级:

2、二级疫情。有下列情况之一的,为二级疫情:

  (一)有下列情况之一的,为一级疫情:

(1)在一个县(市)、区内有2个以上5个以下乡镇发生疫情,或相邻县(市)、区的相邻区域有5个以上10个以下村发生疫情;

  1.在本市与相邻省市的相邻区域有10个县(市、区)以上发生疫情的;

(2)在一个县(市)、区内疫点达到5个以上20个以下;

  2.特殊情况需要划为一级疫情的。

(3)在一个县(市)、区内有3个以上10个以下村连片发生疫情;

  (二)有下列情况之一的,为二级疫情:

(4)特殊情况需要划为二级疫情的。

  1.在本市行政区域内有20个疫点或5个以上县(市、区)连片发生疫情的;

3、三级疫情。在一个县(市)、区行政区域内发生疫情的,为三级疫情。

  2.在本市与相邻省市的相邻区域有10个以下县(市、区)发生疫情的;

三、预案的启动和部门分工

  3.特殊情况需要划为二级疫情的。

(一)应急指挥系统。应急指挥机构由各级人民政府主管领导任总指挥,成员由政府有关部门、军队、武警部队及有关单位负责人组成。指挥机构办公室设在同级人民政府畜牧兽医行政主管部门,具体负责日常工作。

  (三)在本市1个县(市、区)发生疫情的,为三级疫情。

(二)应急预案的启动。发生一级疫情时,启动市级应急预案;发生二级疫情时,启动县(市)、区级应急预案;发生三级疫情时,疫情发生乡镇应急指挥机构启动相应的应急预案。

  四、控制措施

(三)部门职责。禽流感应急处理工作由政府统一领导,有关部门分工负责。

  一旦发现疫情,要按照“早、快、严”的原则坚决扑杀,彻底消毒,严格隔离,强制免疫,坚决防止疫情扩散。

1、县级以下人民政府畜牧兽医行政管理部门应当制定疫点、疫区、受威胁区的处理方案,负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪、消毒、无害化处理和紧急免疫接种。

  (一)疫情诊断。对临床诊断初步怀疑为高致病性禽流感疫情的,应立即报请省禽流感诊断专家组诊断,省对临床诊断怀疑为高致病性禽流感疫情的,立即采样送江苏省动物疫病诊断控制中心进行实验室诊断,如确定为疑似病例的,按国家有关规定上报疫情。

2、计划、财政、科技、交通运输、卫生、公安、工商行政管理、出入境检验检疫等有关部门以及应急指挥机构成员单位,在各自的职责范围内负责做好应急所需的物资储备、应急处理经费落实、防治技术攻关研究、应急物资运输、防止对人的感染、社会治安维护、动物及其产品市场监管、口岸检疫、防疫知识宣传等工作;军队和武警部队应支持和配合驻地人民政府做好疫情防治的应急工作。

  (二)分析疫源。根据流行病学调查结果,分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料)等应立即开展追踪调查。

四、应急处理办法

  (三)划定疫点、疫区、受威胁区。疑似病例确认后,市、县两级畜牧兽医行政主管部门立即派人到现场,划定疫点、疫区、受威胁区。将病禽所在禽场(户)或其他有关屠宰场、经营单位划为疫点;散养的,将病禽所在自然村划为疫点。以疫点为中心,将半径3公里内的区域划为疫区;将距疫区周边5公里的区域划为受威胁区。

一旦发现疫情,要按照“早、快、严、小”的原则,采取有效措施控制疫情,坚决防止疫情扩散。

  (四)封锁、扑杀。疫情确认后,疫区在一个县(市、区)的,由当地县(市、区)级人民政府立即发布封锁令;疫区在两个或两个以上县(市、区)的,由市人民政府立即发布封锁令,对疫区进行封锁。市和当地县(市、区)指挥部立即组织有关部门和单位,调动突发动物疫情处理预备队,对疫点、疫区、受威胁区采取消毒等各项应急处理措施,迅速控制和扑灭疫情。

(一)调查疫情,分析疫源。

  在封锁期间,禁止染疫和疑似染疫的禽类、禽类产品流出疫区,禁止非疫区的禽类进入疫区,并根据扑灭疫情的需要对出入封锁区的人员、运输工具及有关物品采取消毒和其他限制性措施。

调查疫情,摸清发病禽数、死亡禽数、同群禽数,并根据流行病学调查结果分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源,以及在疫病潜伏期和发病期间调出的禽类及其产品污染物(包括粪便、垫料、饲料等)立即开展追踪调查。

  1.疫点内采取的措施

(二)划定疫点、疫区和受威胁区,封锁疫区。

  (1)扑杀所有的禽只,并对所有的病死禽、被扑杀禽及其禽类产品按国家规定标准进行无害化处理;

1、疫点:发病禽所在的禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位为疫点;散养的,病禽所在的自然村为疫点。

  (2)对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理;

2、疫区:以疫点为中心半径3公里内的区域为疫区。

  (3)对被污染的物品、交通工具、禽舍、场地进行严格彻底消毒,并消灭病源。

3、受威胁区:疫区周边5公里内的区域为受威胁区。

  2.疫区内采取的措施

疫区划定后,由县级以上人民政府发布封锁令,对疫区实行封锁。

  (1)在疫区周围设置警示标志,在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站,对出入的车辆和有关物品进行消毒。必要时,经省级人民政府批准,可设立临时监督检查站,执行对禽类的监督检查任务;

(三)疫点内应采取的措施。

  (2)扑杀疫区内所有禽类;

1、扑杀所有的禽只,并对所有的病死禽、被扑杀的禽及禽类产品按国家规定的标准,进行无害化处理;

  (3)关闭禽类产品交易市场,禁止活禽进出和禽类产品运出;

2、对禽类的排泄物,被污染的饲料、垫料、污水等进行无害化处理;

  (4)对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家规定标准进行无害化处理;

3、对受污染的禽舍、场地进行彻底消毒,连续消毒七天;

  (5)对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格彻底消毒,并消灭病源;

4、对被污染的物品、交通工具、用具进行严格彻底消毒,杀灭病源。

  (6)根据需要,疫区在一个县(市、区)的,由当地县(市、区)级人民政府决定对疫区实行封锁;疫区在两个或两个以上县(市、区)的,由市人民政府决定对疫区实行封锁。3.受威胁区采取的措施

(四)疫区内应采取的措施

  (1)对所有禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种,并建立完整的免疫档案;

1、强制封锁疫区。在疫区周围设置警示标志,并在出入疫区的交通路口设置动物防疫消毒站(点),对出入疫区的车辆和有关物品进行消毒,执行对禽类的监督检查任务;

  (2)对禽类实行疫情监测,掌握疫情动态;

2、扑杀疫区内的所有禽类;

  (3)按有关规定做好交通运输检查、消毒工作。

3、关闭禽类和禽类产品交易市场,禁止易感染活禽进出和易感染禽类产品运出;

  (4)关闭疫区周围10公里内所有活禽交易市场。

4、对禽类排泄物、垫料,被污染的饲料、污水等按国家标准,进行无害化处理;

  (五)解除封锁。疫区内所有禽类及其产品按规定处理后,经过21天以上的监测,未出现新的传染源,由动物防疫监督人员审验合格后,由当地畜牧兽医行政主管部门向发布封锁令的人民政府申请解除封锁。

5、对禽类运载工具、用具、禽舍、场地等进行严格彻底消毒,杀灭病源。

  (六)处理记录。市、县(市、区)人民政府畜牧兽医行政主管部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。

(五)受威胁区应采取的措施

  (七)非疫区采取的措施。要做好防疫的各项工作,完善疫情应急预案,加强疫情监测,防止疫情发生。

1、对所有易感染禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种,并建立完整的免疫档案;

  对疫点、疫区、受威胁区所采取的措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。

2、对禽类实行疫情监测,掌握疫情动态。

  五、各相关部门的具体职责

(六)非疫区应采取的措施

  (一)畜牧兽医行政主管部门。

做好禽类防疫的各项工作,加强疫情监测,防止疫情发生。

  1.对疫情作出全面分析,并制定疫情控制和扑灭的技术方案。

(七)解除封锁

  2.划定疫点、疫区和受威胁区,提出封锁建议并参与组织实施。

疫区内所有禽类及其产品按规定处理后,经21天的监测,未出现新的传染源,并经动物防疫监督人员审验合格后,由当地畜牧兽医行政管理部门向发布封锁令的人民政府申请解除封锁,发布解除封锁令。

  3.监督、指导对疫点、疫区内所有禽类的扑杀、禽类尸体和禽类产品的无害化处理,饲养场所及周围环境的消毒等工作。

(八)处理记录

  4.具体组织实施对受威胁区禽类进行紧急免疫接种。

1、调查确认疫点内禽类数、禽类产品数、发病数、死亡数及扑杀数;

  5.对受威胁区禽类的饲养和经营,及其禽类产品的生产、贮藏、运输、销售等活动进行追踪、检疫和监督管理。

2、制定疫区内的禽类及禽类产品的登记表,统计禽类的扑杀数,禽类产品的处理数;

  6.负责疫苗、药品、诊断试剂、器械防护用品、交通及通讯工具等紧急防疫物资储备。

3、对病禽及其产品扑杀处理过程进行拍照、录像;

  7.对封锁、扑杀病禽和同群禽,无害化处理病(死)禽和同群禽(包括污染物),消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金作出评估,并提出资金使用计划。

4、估算扑杀处理所需物质的数量和费用;

  8.负责对兽医专业技术人员及其他有关人员进行技术培训。

5、调查确认受威胁区内的禽类存笼数,制定强制免疫计划。

  9.参与组织对疫点、疫区及其周围群众的宣传工作。

上述(三)、(四)、(五)项措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。

  10.根据本地情况,制定高致病性禽流感防治工作程序。

五、保障措施

  (二)计划部门。根据本预案,加强动物防疫基础设施建设。

(一)物资保障。

  (三)财政部门。保证疫病防治所需的疫苗、扑杀、监测、消毒处理及防治物资贮备所需经费的及时、足额到位,加强防疫经费的管理和监督。

建立市级动物防疫物资储备制度,储备相应的防治高致病性禽流感应急物资。储备库设在交通便利、具备贮运条件、安全保险的区域。市指挥部负责物资储备的管理。市级和县(市)、区重点储备疫苗、消毒药品、消毒设备、防护用品、封锁设备和设施等。

  (四)卫生部门。负责组织做好人间禽流感监测、诊断与防治工作。

(二)资金保障。

  (五)出入境检验检疫部门。加强进出境人员、动物、动物产品和其他检疫物的检疫工作,防止疫情传入传出。

禽流感应急处理所需经费应纳入各级财政预算,扑杀病禽及同群禽由国家给予合理补贴,强制免疫费用由国家负担,所需资金由中央、省级和各级地方财政按规定的比例分担。

  (六)公安部门。协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。

(三)技术保障。设立禽流感诊断实验室,负责禽流感的鉴定、诊断等工作。市级禽流感诊断实验室,负责全市禽流感的检测与鉴定、诊断、技术指导及培训工作,接受省动物疫病诊断中心的业务指导,负责疑似禽流感病的初步诊断和病料的收集与送检工作。县(市)、区级动物疫病诊断室,负责辖区内禽流感疫情监测、疑似疫情的血清学检验排查、疑似禽流感病料收集和向市级专业实验室送检等工作。

  (七)工商部门。负责关闭疫区周围10公里内禽类及其产品市场,加强禽类及其产品交易场所的消毒管理,加大对违法经营畜禽及其产品的打击力度。

(四)人员保障。市和县(市)、区设立禽流感现场诊断专家组,负责高致病性禽流感疫情现场诊断,提出应急控制技术方案建议;各级人民政府组建突发高致病性禽流感疫情防控应急预备队,应急预备队由当地畜牧兽医行政管理人员、动物防疫监督人员、有关专家、兽医人员、卫生防疫人员等组成,按照本级指挥部的要求,具体实施疫情应急处理工作。

  (八)交通部门。优先安排紧急防疫物资的调运;协助做好疫点、疫区的封锁工作。

  (九)经贸部门。加强市场畜禽产品的供应和储备管理,适时组织市场调控,维护市场稳定,积极配合动物防疫部门做好屠宰厂(场)的防疫工作。

  (十)监察部门。负责对全市动物防疫工作中的失职、渎职行为进行查处。

  (十一)司法部门。做好相关法律宣传和防治中的法律服务。

  (十二)军队和武警部队。在做好部队动物防疫工作的同时,积极支持配合驻地做好动物疫情防治的应急工作。

  六、保障措施

  (一)物资保障。建立市、县紧急防疫物资储备制度,储备应急物资,储备库应设在交通方便、具备贮运条件、安全保险的区域。

  1.市重点储备疫情处理用防护服、口罩、眼罩等防护用品、机动消毒设施设备、疫苗、诊断试剂、消毒药品等。储备量能够满足二级疫情发生后的基本物资需要。

  2.各县(市、区)重点储备消毒药品、小型消毒设备、防护用品(眼罩、口罩、防护服)及其他物品。储备量能够满足三级疫情发生后的基本物资需要。

  (二)资金保障。高致病性禽流感应急所需经费要纳入各级财政预算。扑杀病禽及同群禽由国家给予合理补贴,强制免疫费用由国家负担,所需资金由中央和省、市、县财政按国家规定的比例分担。

  (三)技术保障。

  1.徐州市畜牧兽医站动物疫病诊断实验室负责本市范围内禽流感的临床诊断工作。

  2.市、县(市、区)组建动物疫病诊断控制中心,进一步提高对动物疫病的快速诊断、监测、监控水平,做到早预测、早发现、早诊断、早报告,迅速及时扑灭疫情。

  (四)人员保障

  1.徐州市防治重大动物疫病指挥部成立禽流感现场诊断专家组,专家组负责高致病性禽流感疫情现场诊断、提出初步的技术方案和建议。

  2.市、县(市、区)人民政府要组建突发高致病性禽流感疫情防疫应急预备队。应急预备队按照本级指挥部的要求,具体实施疫情应急处理工作。应急预备队由当地畜牧兽医行政管理人员、动物防疫监督人员、有关专家、执业兽医、卫生防疫人员等组成。公安机关、武警部队应依法予以协助执行任务。

  (五)建立疫情通报机制和信息交流制度。徐州市防治重大动物疫病指挥部定期或不定期地向有关部门通报疫情,各有关部门将掌握的疫情信息及时通报市指挥部。

  (六)现场模拟演练。市、县(市、区)防治重大动物疫病指挥部定于每年9月30日之前组织开展紧急疫情应急行动模拟演练,演练形式包括分部门的专项演练和综合演练。模拟演练要重点检验统一的指挥系统和紧急疫情信息报告系统、疫情预防控制系统的应急处理能力。

  七、其它事项

  (一)各县(市、区)政府要按照本预案,制定(或修改)本地区的高致病性禽流感防治应急预案或实施细则。

  (二)各级人民政府要加强禽流感科普知识宣传,依靠广大群众,对高致病性禽流感实行群防群控,把各项防疫措施落到实处。

  (三)从事禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营的单位和个人应当履行本预案的规定,并执行各级政府及有关部门为落实本预案所做出的规定等。

  (四)实施本预案过程中所采取的各项措施均为强制性措施,涉及到的任何单位和个人均应当执行。

  (五)违反本预案规定,造成重大动物疫情扩散和蔓延,致使养殖业生产遭受重大损失或者严重危害人体健康的,依法追究有关责任人的党纪、政纪及刑事责任。

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