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陕西省人民政府办公厅转发省教育厅

来源:http://www.qddenim.com 作者:千赢正规网址 时间:2019-09-20 03:59

发文单位:陕西省人民政府办公厅

发文单位:陕西省人民政府

文  号:陕政办发[2005]40号

文  号:陕政发[2002]45号

发布日期:2005-5-16

发布日期:2002-8-22

执行日期:2005-5-16

执行日期:2002-8-22

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

  省教育厅、省农村税费改革领导小组办公室根据《陕西省人民政府贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作决定的意见》(陕政发〔2003〕54号),制定了《陕西省完善农村义务教育管理体制改革意见》。经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  为了推动农村税费改革的顺利进行,完善农村义务教育管理体制,优化教育资源配置,全面提高农村中小学教育质量和办学效益,确保农村义务教育经费的正常需要,根据国办发〔2002〕25号和国办发〔2002〕28号文件精神,现提出如下意见:

  陕西省人民政府办公厅
二00五年五月十六日

  一、落实农村义务教育的办学责任

陕西省完善农村义务教育管理体制改革意见

  按照省政府《关于贯彻〈国务院关于基础教育改革与发展的决定〉的实施意见》的要求,各级政府要进一步落实农村义务教育的办学责任,确保今年在我省全面实行新的农村义务教育管理体制。

(省教育厅、省农村税费改革领导小组办公室)

  设区市人民政府负责制定本地农村义务教育发展规划,组织协调农村义务教育发展;对财力不足、发放财政供养人员工资确有困难的县,给予转移支付,对农村中小学危房改造给予补助;加强教育督导检查。

  为了确保农村税费改革后农村义务教育的正常运转和健康发展,全面落实《陕西省人民政府贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作决定的意见》(陕政发〔2003〕54号)和《陕西省人民政府关于加快中小学布局调整和优化教职工队伍确保农村教育投入的意见》(陕政发〔2002〕45号)精神,进一步明确各级政府的办学责任,切实保障农村义务教育投入,深化农村中小学人事制度改革,现对完善农村义务教育管理体制改革提出如下意见:

  县级人民政府负责制定本辖区农村义务教育发展规划和组织实施;从实际出发,因地制宜,逐步调整农村中小学布局;按照省人民政府规定的中小学教职工编制标准,合理核定农村中小学教职工编制;负责农村中小学教职工的管理;合理安排使用上级转移支付资金,确保按时足额统一发放教职工工资;统筹安排农村中小学公用经费,组织实施农村中小学危房改造和校舍建设,指导农村中小学的教育教学工作。

  一、进一步明确各级政府的责任,强化县级政府对农村义务教育的统筹管理

  乡镇人民政府负责组织适龄儿童入学,严格控制义务教育阶段学生辍学;维护学校的治安、安全和正常的教学秩序,治理校园周边环境;按有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地。经济条件较好的乡镇要积极筹措经费,改善农村中小学办学条件,支持农村中小学发展。

  (一)进一步完善和落实“在国务院领导下,地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制,完善对各级政府义务教育工作的考核机制。

  农村税费改革后,要继续发挥村民自治组织在实施农村义务教育中的作用,把村办农村中小学校舍维修列入一事一议议题予以安排。继续鼓励农民采取自愿捐资助学、投工投料等方式,维护和修缮农村中小学校舍。

  (二)县级政府举办和管理农村义务教育的具体责任是:

  二、加快农村中小学的布局调整

  ——负责制定本地区农村义务教育发展规划,组织实施农村义务教育。县级政府应当将实施义务教育的学校基本建设纳入城乡规划和土地利用总体规划,根据本区域内适龄儿童、少年的数量和分布状况等,统筹安排用地和经费,按照就近入学的原则,合理设置符合本地办学标准的实施义务教育的学校。

  按照适当撤并,扩大规模;合理布局,优化配置;改善条件,确保入学;提高质量,群众比较满意的原则,从2002年至2006年,用5年时间基本完成全省农村中小学校布局调整工作。5年内全省农村小学由2000年的33336所调整到26336所,减少7000所,校均规模由144人增加到180人以上;初中由2000年的2020所调整到1844所,减少176所,校均规模由930人增加到1000人以上。

  ——统筹中小学校建设、管理和危房改造。从实际出发,因地制宜,调整农村中小学校布局。在小城镇建设中要合理设置实施义务教育的学校,满足区域内适龄儿童、少年接受义务教育的需要。

  农村中小学布局调整的重点是村设小学和教学点。初中布点调整,要以提高九年义务教育普及水平和提高规模效益为前提,校点适当集中,学校规模适度扩大,原则上定为一个乡(镇)办一所,经济条件较好、人口密度大的平原地区可增设一所。学校规模一般应达到18个班、900人以上;人口稀少的山区可实行乡(镇)联合办学,覆盖人口一般在1.5万人左右,学校规模应达到12个班、600人左右;确有困难的深山区,乡镇可举办九年制学校。小学的布局调整,要在坚持小学生就近入学和办学有条件、质量有保证的前提下,适度扩大乡镇中心小学的规模,小学高段(四年级以上)相对集中,积极创造条件试行寄宿制。平原地区小学的服务半径一般约为2公里。山区、塬区教学网点应根据当地的地理、交通、人口居住状况等统筹规划后确定。在中小学布局调整中,原则上撤销一师一校的初步建制,对交通十分不便的山区可保留必要的低年级教学点,由附近的小学负责管理,教师可试行定期轮换或巡回教学制度。

  ——核定落实教职工编制,负责农村中小学校长、教职工的管理。

  调整乡镇教育机构。按照国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》中乡镇人民政府不设教育管理机构的规定,决定撤销各乡镇教育机构,今后一个乡镇原则上只设一名教育专干,大的乡镇可增设一名,其余人员全部充实到教学第一线。

  ——统筹安排和管理义务教育经费,保证中小学校经费需要,确保财政依法增加对义务教育的投入,确保农村中小学财政预算内公用经费达到省政府或省级部门颁布的标准。

  三、精简和优化教职工队伍

  ——确保学校校舍安全和师生人身安全,净化学校周边环境,维护学校正常教育教学秩序。

  农村中小学编制管理工作,要按照因事设岗、专兼结合、全额核定、逐步到位的原则,精简和优化教职工队伍,农村中小学教职工编制要严格按照省人民政府规定的编制标准核定。农村中小学校内部各类人员比例,应严格掌握在国务院国办发〔2001〕74号文件规定的结构比例内执行,确保教学人员,兼顾管理人员,压缩工勤人员。在核定编制中,要严格控制学校领导职数,科学设置学校内部机构,通过核编定员,清理被占用的和在编不在岗的中小学教职工。要按照精干、高效的原则,对编制范围内的非教学人员实行一人多岗、专兼结合,不得长期借调中小学教师从事非教学工作,辞退现有代课教师。对确因教师数量不足,需聘用代课人员的,由县级教育行政部门聘用,并随着新教师的补充及时清退。对不具备教师资格和业务能力差、经培训仍不能适应教育教学工作的教师,要坚决予以辞退。

  ——开展助学活动。

  全面推行教职工全员聘任制、校长负责制、岗位责任制和校内结构工资制。要通过教师资格认定,全面实行教师持证上岗制度,通过完善教师职务评聘制度,进一步调整中小学教师职务结构。2005年,全省中小学教师中具有中、高级职务的比例分别达到或超过全国平均水平。同时,要适当增加农村中小学教师高、中级职务评审指标,缩小农村中小学教师中具有中、高级职称的人员比例和城镇教师的差距。对在乡镇以下学校或教学点工作的教师,在同等条件下可以优先晋升高一级职务。鼓励优秀人才到经济欠发达地区、边远贫困地区、薄弱学校支教,城镇中小学教师在农村学校或薄弱学校任教一年以上的,在同等条件下可优先评聘高一级教师职务。凡是新分配到县以下贫困边远乡村中小学任教的教师,户口可以落在县城,见习期享受转正后的工资待遇。要逐步建立艰苦边远地区农村中小学教师津贴制度。

  ——对乡镇教育工作和农村中小学进行督导、评估。

  四、建立农村义务教育经费保障机制

  (三)省、市、乡镇各级政府以及村民自治组织,要按照《陕西省人民政府贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作决定的意见》(陕政发〔2003〕54号)的有关规定,分别承担相应的责任。省、市两级政府要建立稳定的增加对县级义务教育经费投入的机制,新增教育支出主要用于县以下农村教育。

  各级人民政府要采取有力措施,切实保证农村义务教育经费的投入,努力做到三个保证。

  二、完善经费保障机制和管理办法,保证农村义务教育投入

  保证农村中小学教职工工资按时足额发放。农村中小学教职工工资要上收到县集中管理,凡按2001年国家统一规定的工资项目和标准将农村中小学教职工工资总额上划到县(实际发放数低于国家标准工资的,按实际发放数上划),要相应调整县、乡财政体制,由县级财政按国家统一规定的工资项目和标准,统一发放农村中小学教职工工资。要按照《教师法》的规定,保证教师工资不低于当地国家公务员的平均水平。在安排使用上级的工资性转移支付资金、农村税费改革转移支付资金和一般性转移支付资金上,首先要保证农村中小学教师工资,重点安排解决困难县农村中小学教职工工资的发放问题。不得发生新的拖欠。对历年拖欠的农村中小学教职工工资,由县级人民政府负责清理,并制定计划,逐步兑现。

  (四)县级政府要按照国务院和省政府制定的基本办学标准、生均公用经费基本标准、教职工工资标准及核定的教职工编制,单独编制本级政府的教育预算。

  保证农村中小学公用经费的开支。县级人民政府要按照省人民政府核定的农村中小学公用经费标准和定额,进行统筹安排,保证经费开支。经济条件和财力较好的县,可以适当提高农村中小学公用经费标准和定额。经费来源除学校按规定向学生收取杂费外,其余部分由县、乡两级人民政府进行预算安排,县、乡两级财政确有困难不能足额安排的,在上级财政转移支付资金中安排。按省人民政府规定向学生收取的杂费,全部用于公用经费开支,不得用于教师工资、津贴、福利、基建等开支,不得用于平衡财政预算,不得由学校直接用于购买书本,不得以任何理由挤占、截留、挪用。国家扶贫开发工作重点县的农村中小学,要按国家有关规定实行一费制,并严格按标准收取,不得超标。对实行一费制后形成的农村中小学公用经费缺口,应按省人民政府规定的当地中小学公用经费标准和定额,在财政转移支付资金中安排。

  (五)县级政府要按时足额拨付义务教育经费,对教育事业费实行部门预算管理,确保实施义务教育学校的正常运转和校舍安全,确保所辖区域内义务教育教职工工资按时足额发放。

  保证农村中小学危房改造和学校建设的必要投入。各地要建立农村中小学危房改造经费保障制度。县级人民政府要将新增危房改造列入本级事业发展规划,多渠道筹措经费,及时消除新增危房。省、市两级和财力较好的县级人民政府要设立农村中小学危房改造专项资金,并积极争取中央政府的专项补助,重点扶持困难地区的农村中小学危房改造。农村中小学的校舍建设项目,要在县级人民政府基础设施建设项目中进行统一规划、统一安排,建设资金由各级人民政府多渠道筹措。农村中小学购置教学仪器设备和图书资料所需经费,由县级人民政府安排。要逐步解决普九欠债问题,不得举债建设农村中小学。

  (六)继续落实县(区、市)财政每年新增财力主要用于农村义务教育的政策规定。农村税费改革转移支付资金的50%以上用于教育,其中40%主要用于弥补中小学公用经费不足和补助农村中小学危房改造。在转移支付中要对教育经费单独列项,确保县级政府对义务教育经费的保障能力。

  加强农村义务教育经费和资产管理。要在省、市、县三级设立教育专款资金专户、实行专户存储、专户核算、专人专账、专款专用。各级政府预算安排的各项教育经费和专款,要及时足额拨付到位,通过专款专户实现资金的封闭运行,杜绝挤占、截留、挪用现象。农村中小学校要严格按规定范围和标准安排使用经费,定期公布收支情况,对挪用农村义务教育费的问题要严肃查处。要严格执行省人民政府规定的收费项目和收费标准,不得以任何理由和名义向学生收取规定项目以外的费用或擅自提高收费标准。农村中小学实行校长负责制,由校长全面负责校舍等国有资产的管理。

  (七)统一义务教育阶段生均公用经费拨款标准。根据教育部、国家发展和改革委员会、财政部《关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见》(教财〔2004〕7号)规定的,关于“生均公用经费基本标准和财政预算内生均公用经费的拨款标准必须与‘一费制'同时执行”的要求,结合省财政厅、省教育厅颁布的《陕西省农村中小学公用经费标准定额》(陕财办教〔2002〕114号)要求,应区别县级实际财力,分3类执行生均公用经费拨款标准。市辖区按不低于非贫困县生均公用经费定额上限标准上浮20%执行;人均可用财力居全省前40位的县,按不低于非贫困县生均公用经费定额标准的上限(小学40元/每生每年、初中60元/每生每年)执行;其余县按不低于非贫困县生均公用经费定额标准平均数(小学25元/每生每年、初中45元/每生每年)执行。

  五、切实加强对农村义务教育工作的领导

  (八)建立农村中小学基本建设和危房改造经费投入保障机制。通过政府设列专款、资产置换、社会融资、社会捐助等多种渠道和办法增加中小学危房改造专项资金投入,2005年前基本完成农村中小学现存D级危房的改造。对今后新增危房的改造和进一步发展所需的校舍建设投资,省、市、县各级政府及其有关部门,要将其纳入当地经济建设发展计划,在国家预算内基本建设年度投资计划和年度财政预算中予以落实,并制订出台相关政策,减免义务教育阶段学校建设中的各种规费。

  各级政府要充分认识农村义务教育在全省经济社会发展中的重要地位,深入基层调查研究,帮助学校解决办学中的突出问题。要建立定期检查义务教育工作制度,把义务教育工作的情况作为考核各级政府领导工作政绩的重要内容。要针对当前农村义务教育改革和发展面临的新形势、新情况,认真履行法律规定的义务和责任,建立教育法律法规执行情况的检查制度,加大执法检查力度,重点检查经费投入、教师工资发放、中小学危房改造、中小学收费、教育外部环境等。对违反教育法律、法规和规章的要坚决依法查处。各有关部门要通力协作,齐抓共管,为农村义务教育的健康发展创造良好条件。要把农村学前教育与九年义务教育分离开来,农村学前教育按非义务教育兴办,经费、人员与义务教育分开,教育行政部门要加强管理和业务指导,使其健康有序发展。附件:陕西省农村中小学公用经费指导性综合定额和国拨公用经费指导性定额[学校类别

  (九)完善基础教育专款的管理机制。从省到县教育拨款(包括转移支付用于教育、中央和省级教育专项经费、教育收费等)都要设立专户,做到专户管理、专款专用,教育专款实行全程项目管理;省、市、县设立的教育专款,由各级教育部门组织实施项目管理并提出分配意见,商同级财政部门安排下达;省级发展改革、财政、扶贫等部门在安排中央和省级用于教育的资金和项目时,要与教育部门沟通后下达。要加强教育费附加的征收和管理工作。教育费附加必须全额用于基础教育事业,优先用于农村义务教育,由教育部门提出分配方案,商财政部门安排使用,各级各部门不得挪用,不得截留。

  生均公用经费综合定额(元/年) 国拨生均公用经费定额(元/年)非贫困县

  (十)县级政府要依照有关规定建立健全对农村义务教育经费的审计监督和统计公告制度。

  贫困县(国定)非贫困县贫困县(国定)普通初中普通小学

  (十一)由县级政府组织清理核实农村中小学债务来源和使用情况,并纳入政府解决乡村债务统一计划,逐步偿还。

  (十二)建立健全稳定有效的助学制度。从2005年起,我省将加大力度对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实行“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿学生生活费),力争到2007年,使我省农村义务教育阶段家庭经济困难学生普遍得到资助。省、市、县各级政府要设立资助贫困学生专项资金,通过利用中央免费提供教科书资金和省、市、县资金分担的办法,为农村义务教育阶段家庭经济困难学生免除杂费、补助寄宿学生生活费。同时,要广泛发动社会力量捐资助学,确保农村义务教育阶段学生不因家庭经济困难而辍学。

  三、加强编制管理,加快推进农村中小学教师队伍建设

  (十三)加强中小学编制管理。认真执行《陕西省实施中小学教职工编制标准的意见》和《陕西省中小学教职工编制标准》。在核定编制时,应充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点多的实际,保证教师编制的基本需求。县级教育行政部门要在核定的编制总额内,会同有关部门做好教职员工定编定岗工作,按照本地农村中小学的实际,适时调整所属中小学校的编制,进行动态管理。

  (十四)依法实施教师资格准入制度,严把教师入口关。凡进入教育系统从事中小学教育教学工作者,必须取得相应的教师资格证书。

  (十五)理顺中小学人事管理体制,全面推行教师聘任制。县级教育行政部门依法履行对农村中小学教师的资格认定、职务评聘、培训、调配交流和考核等管理职能,并根据上级人事部门的相关规定和中小学校的实际需要,组织实施对中小学教师的招聘录用。

  (十六)积极推行校长聘任制。由县级教育行政部门负责组织,建立公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制,实行岗前培训、持证上岗制度。

  (十七)建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度。城镇中小学教师晋升高级教师职务,原则上要有在乡村中小学任教一年以上的经历。在乡镇以下学校或教学点工作的教师,在同等条件下,可以优先晋升高一级职务。

  (十八)加强农村教师的培养工作。在高等院校师范教育专业的招生计划中,单列面向贫困地区招收师资定向生的计划,为农村培养小学和初中教师。师资定向生完成学业后,在贫困地区中小学任教的时间不得少于5年。

  四、进一步规范农村义务教育收费管理,全面推行“一费制”收费办法

  (十九)根据国家三部委《关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见》(教财〔2004〕7号)要求,在认真总结“一费制”试点工作的基础上,努力创造条件,出台区别城市、县镇、农村、贫困地区与非贫困地区的“一费制”收费标准,从2005年秋季开学,在全省义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法。

  五、加强领导,强化监督,促进农村义务教育健康发展

  (二十)县级政府主要领导是农村义务教育工作的第一责任人。从2005年开始,省政府将进一步强化对县级政府教育工作的督导评估,将督导评估结果作为县政府工作目标考核和主要领导干部政绩考核的内容。省、市在教育项目立项、专款分配、表彰奖励等方面,与考核结果挂钩,实行“以奖代补”和责任追究制度。对出现拖欠教师工资,不及时修缮危房、管理不善造成重大安全事故,转移支付经费用于教育不足50%、其中用于学校公用经费和危房改造不足40%,国拨学校公用经费达不到省颁标准以及违反编制管理规定超编招聘人员等情况之一的,将追究有关领导和直接管理者的责任。

  (二十一)加强县级政府统筹,密切部门合作,及时研究解决农村义务教育中的重大事项和问题。县级政府应将承担的义务教育的具体责任分解到教育、计划、财政、物价、人事、国土资源、建设、文化、公安、工商、审计等相关职能部门,确保农村义务教育的办学责任落到实处。

  (二十二)要保证农村义务教育“三保”(保工资,保运转,保安全)目标的落实。继续实施“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”,切实加强“农村寄宿制学校建设工程”以及“两基”攻坚和巩固提高工作的督查督办。

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