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工商户印发,国家发展计委

来源:http://www.qddenim.com 作者:千赢正规网址 时间:2019-10-17 06:50

发文单位:中国工商银行

发文单位:国家经济贸易委员会、 国家计划委员会、 财政部、 劳动部、 中国人民银行、 审计署、 国家税务总局、 国家国有资产管理局、 中国工商银行

文  号:工银发[1995]15号

文  号:国经贸企[1994]446号

发布日期:1995-2-14

发布日期:1994-8-24

执行日期:1995-2-14

执行日期:1994-8-24

生效日期:1900-1-1

安徽省人民政府:

各省、自治区、直辖市分行,计划单列市分行:

  你省《关于转报我省蚌埠市“优化资本结构,增强企业实力”试点实施方案的函》(皖政秘〔1994〕55号)收悉。经研究,现批复如下:

  为支持深化国有企业改革工作,总行制定了《中国工商银行关于支持深化国有企业改革的若干意见》,现印发给你们,请遵照执行。执行中如遇到问题,请及时向总行反映。

  一、原则同意蚌埠市制定的试点实施方案(以下简称《方案》)。

  附:

  二、《方案》坚持党的十四届三中全会精神,正确处理改革、发展、稳定三者关系,改革与改造同步,结合地方实际,确立了正确的指导思想和明确的改革目标。《方案》力求把优化资本结构与企业转机建制相结合,重在增强企业自身的“造血”功能,较好地体现了国家经贸委等九部门关于城市试点工作的基本精神和要求。

中国工商银行关于支持深化国有企业改革的若干意见

  三、请按照国家经贸委等九部门《关于在若干城市进行企业“优化资本结构”试点的方案》,在整体推进转换国有企业经营机制的前提下,围绕补充资本金、减轻债务负担、加快技术改造、分流富余人员、分离社会职能、实施破产等方面工作,结合城市实际情况和特点,修改完善有关内容,选好工作重点和“突破口”,尽快布置和启动,有计划、分步骤地推进试点工作。

  深化国有企业改革是建立社会主义市场经济体制的重要步骤,也是今年国家经济工作的重点之一。当前,改革的重点是抓好国务院批准的三项试点,以点带面推动整个国有企业改革。各级行要从我国经济改革的全局出发,深刻认识支持企业改革的重要意义,努力创造条件,推动改革顺利进行。根据中央经济工作会议的部署,现就我行支持深化企业改革工作,提出如下意见:

  四、以城市为依托进行企业“优化资本结构”试点,是搞好国有大中型企业的一项开创性工作。鉴于试点内容涉及面广、政策性强、难度很大,必须通过试点,发现问题,暴露矛盾,研究政策,逐步加以解决,这是试点工作的基本方法。为此,国家经贸委等九部门将进一步通力合作,分专题深入调查研究,引导和推动试点工作。请你省加强对试点工作的领导,给予大力支持。希望蚌埠市立足现实,用好用足现有政策,大胆探索,创造性地开展工作,力争创出更多的经验,使试点取得实效。有关试点的进展情况和所遇到的问题,请及时上报。

  一、各级行必须高度重视,切实加强对支持企业改革工作的组织领导。总、省行及改革试点城市行要成立支持企业改革试点工作领导小组,由行长或主管行长任组长,有关部门负责同志为成员,专门负责此项工作。要与当地政府和试点企业加强联系,争取参加地方政府组织的企业改革联席会议,摸清当地各项改革试点的前期准备情况,参与企业改革试点方案的制订和试点实施的全过程。

  附件:关于蚌埠市《方案》中有关问题的意见

  二、支持改革试点企业补充自有生产营运资金。各级行要积极支持、促进和监督试点企业按规定补充自有生产营运资金,增强和提高企业自我积累、自我改造和自担风险的能力。对改革试点企业补充自有生产营运资金做得好的,银行对其生产发展的资金需要给予优先支持。

  1、第2页关于今年将加大破产实施力度,拟对一批不能清偿到期债务的企业依法实施破产问题。在选择部分企业实施破产时,请按《破产法》及即将下发的《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》执行。

  三、要把技术改造、科技开发、商业网点设施贷款的发放与企业的改制、改组、改造结合起来,促进企业技术进步和新产品开发,支持企业转换经营机制、建立现代企业制度。对列入国家改革试点企业的技术改造、科技开发的中央专项贷款要保证规模和资金的及时足额到位。

  2、第2页建立破产(特困)企业救济基金问题。破产企业救济基金的概念不清。建立特困企业救济基金的思路很好,建议蚌埠市先在地方权限范围内研究该种基金的性质、筹集办法、运作原则等,并与城市企业结构调整工作相结合。

  四、对于十八个城市“优化资本结构”试点企业分离社会职能和安排富余人员开办的管理水平较高、经营前景较好、还款有保证的第三产业,各试点城市行要给予支持,在落实好担保、抵押的前提下,可根据其需要,适当发放商业网点设施贷款支持其设施购置和网点建设。

  3、第6页关于将“拨改贷”形成的债务转为投资问题。请结合国有企业公司制改建,选择1~2个项目,由蚌埠市试点领导小组办公室会同贷款银行上报具体方案,以便摸底研究,提出解决办法。

  五、对列入国家100户现代企业制度试点的大中型国有企业实行由其所在城市行集中掌握贷款的发放与回收,并实行本外币贷款、长短期贷款统一管理。对大型或特大型企业,在当地行资金不足的情况下,可由总行、省行加强调度,予以支持。对大型企业和其项目的特殊大额贷款需要,应积极组织和参与银团贷款。

  4、第6页关于增加银行信贷基金,并相应调整有关指标问题。有关国有企业生产经营资金的贷款支持问题,可按照国家经贸委、中国人民银行《关于支持国有工业企业流动资金贷款的通知》(国经贸经〔1994〕82号),国家经贸委、中国人民银行、中国工商银行《关于发放国有企业流动资金贷款的紧急通知》(银传〔1994〕34号)和国家经贸委、中国工商银行《关于在落实信贷政策时继续做好限产压库工作的补充通知》(国经贸传〔1994〕41号)等文件规定执行。

  六、积极支持企业集团的组建和发展,协助企业集团完善内部核算,筹建、完善内部结算中心,以加强其资金调度和管理。

  5、第7页关于1991年前企业贷款形成呆帐损失的处理问题。国务院有关部门将对国务院办公厅《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》(国办发〔1993〕29号)中“不可抗拒的客观原因”和“属于政府(省、部级以上)制定政策失误”两条制订出具体规定,报经国务院批准后下发执行。

  七、对国家控股公司试点企业和部分关系国计民生、经济效益优良、信誉良好、有发展前景的集团公司,在保证贷款安全的前提下,根据需要,经总行批准,对其总公司可适当发放贷款,实行统借统还。

  6、第7页关于提高呆帐准备金提取比例、下放审批权限及扩大使用范围等问题。

  八、在有条件的地方,要为试点企业开办结算专柜,优先提供结算服务。利用我行电子化的优势,可与重点改革试点企业或企业集团进行计算机联网,改进服务,拓展我行中介业务。

  (1)关于提取比例。应严格按照财政部《关于修订国家专业银行建立贷款呆帐准备金的通知(财商字〔1992〕232号)中有关规定提取。

  九、为有效地支持改革试点,对改革试点企业及其分支机构,特别是企业集团和母子公司的企业组织,要正确地鉴别其法律地位和法人资格,根据企业的法人财产权和实际拥有的资本金数额,掌握贷款的发放。所有的贷款手续都必须严格按照法律要求办理。

  (2)关于审批权限。银行信贷资金主要来源于社会存款,核销呆帐应按现行审批权限和程序执行。未经各家银行总行批准,任何单位和个人不得核销贷款。

  十、对建立起现代企业制度的企业,按照商业银行的贷款管理原则,对其贷款实行风险管理,逐步健全风险防范和风险监管机制。根据企业信用等级和风险程度掌握贷款发放,根据贷款资产综合风险度考核银行信贷资产质量。通过改革试点促进全行向国有商业银行转化。

  (3)关于使用范围。呆帐准备金主要用于核销企业破产后不能清偿的银行贷款,不能用于安置破产企业职工。有关破产企业职工安置问题,按照《破产法》和即将下发的《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》执行。

  十一、各级行对改革试点企业要按照银发(1994)40号和工银发(1994)89号两个文件要求,及时、合理地帮助试点企业做好转换经营机制过程中的债务转移和贷款落实工作。对违背改革初衷,借改革之名逃废银行债务的行为,各级行必须及时采取有力的信贷制裁措施,直至提起法律诉讼,以避免和减少国有信贷资产损失。

  7、第8页关于整体出售市属微利、亏损中小型国有企业产权的收入使用问题。国务院办公厅《关于加强国有企业产权交易管理的通知》(国办发明电〔1994〕12号)对此已有规定,即“转让国有企业产权的收入,首先要偿还银行债务和安置好本企业职工,其余才能由本级人民政府专项用于支持结构调整或补充需要扶持的国有企业资本金,不准用于经常性支出和弥补财政赤字、发放工资奖金”。

  十二、协助企业搞好破产试点。对改革试点中,企业依据《破产法》和国发(1994)59号文件精神实施破产的,各级行要督促企业严格按照有关法律规定及时清理和收回贷款。对依法裁决破产,确定形成呆帐的,要经分级审查后报总行,经总行审查批准后核销。严禁弄虚作假和超越权限核销呆帐贷款。

  8、第8页关于将企业历年欠交“两金”和税金用以补充资本金问题,暂不予以考虑。

  十三、各级行要对改革试点中出现的新情况、新问题做好深入细致的调查研究,应主要围绕三个方面开展工作,一是摸清各试点企业的债务重组、转移和落实情况;二是掌握担保和抵押的合法性、有效性情况;三是分析破产试点和债务处理中出现的问题。各行要将调查情况及时向总、省行反映,认真研究解决问题的措施,以更有效地推动深化国有企业改革的顺利进行。

  9、第8页关于从企业销售收入中提取1%补充自有流动资金问题。请按新税制《两则》规定执行。

  10、第9页关于亏损挂帐问题。请按照国务院办公厅《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》(国办发〔1993〕29号)的有关规定执行。

  11、第9页关于请求技术改造资金支持问题。可专题报国家经贸委,另行研究解决。

  12、第9页关于基建项目立项问题,请按有关规定报国家计委研究解决。

  13、第13页关于提高失业保险金收缴率问题。失业保险金收缴比例原则上按国务院规定执行,但地方因加大企业组织结构调整力度,已有的失业保险金明显不足时,可上报省政府研究解决。

  14、第13页关于安置富余人员兴办第三产业享受优惠政策问题。请按财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税字〔1994〕001号)中有关规定执行。

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