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关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工

来源:http://www.qddenim.com 作者:千赢正规网址 时间:2019-10-08 22:57

发文单位:山东省潍坊市人民政府办公室

关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知

文  号:潍政办发〔2007〕47号

渝农发〔2016〕2号

发布日期:2007-7-9

中 共 重 庆 市 委 组 织 部

执行日期:2007-7-9

重 庆 市 农 业 委 员 会

生效日期:1900-1-1

重 庆 市 财 政 局

各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、各直属机构,上属驻潍各部门、单位:

重 庆 市 民 政 局

  《关于加强农村集体经济审计工作的意见》已经市政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。

关于开展村干部任期和离任经济责任

  二ΟΟ七年七月九日

专项审计工作的通知

关于加强农村集体经济审计工作的意见

各区县(自治县)组织部、农委、财政局、民政局,万盛经开区组织部、农林局、财政局、民政局,北部新区组织部、财政局、社会保障局:

  为更好地发挥农村审计监督职能,促进基层党风廉政建设,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》精神,结合我市实际,现就加强农村集体经济审计工作提出如下意见。

2016年,全市将开展第十届村委员会换届工作,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《重庆市村民委员会选举办法》、民政部等十二部委《关于进一步加强村级民主监督的意见》(民发〔2012〕162号)、农业部等四部委《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》(农经发〔2013〕6号)等要求,现就开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作提出如下意见。

  一、充分认识加强农村集体经济审计工作的重要性和紧迫性

一、充分认识开展村干部任期和离任经济责任专项审计的重要意义

  首先,加强农村集体经济审计是服务社会主义新农村建设的客观需要。随着农村经济的不断发展,城市化、工业化进程进一步加快,一些村集体经济组织出现了集体企业改制中股权混乱、集体资产流失、不良债务化解难、征占用土地补偿费不到位等问题,加强农村集体经济审计,能够更好地保护集体经济组织和农民的合法权益,消除农村不安定因素,为新农村建设提供良好的环境。其次,加强农村集体经济审计是规范农村集体资产管理的需要。集体资产是多年来农民群众辛勤劳动的结果,是建设社会主义新农村的重要物质基础。目前个别地方村级财务内部控制制度不健全,集体资产流失,违法违规问题时有发生,监督管理不到位的问题仍然存在。加强农村集体经济审计,能够进一步完善村级监督和权力制约机制,从根本上解决村集体资产管理中存在的问题。第三,加强农村集体经济审计是密切党群干群关系、实现农村长治久安的重要保证。近年来,因集体财务不公开,管理混乱引发的农民群众上访案件时有发生,严重损害了党群干群关系。通过加强农村集体经济审计,培养一支政治强、作风好、能够为农民办实事的村级干部队伍,才能凝民心,聚民力,实现农村的和谐和稳定。

村干部任期和离任经济责任审计是新时期党中央、国务院赋予农村经营管理部门的一项重要任务和职责。中办发〔2004〕17号文件明确要求:“加强对农村集体财务的审计监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门,要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作”,“村干部任期届满或离任时必须审计”。 《中华人民共和国村民委员会组织法》和农业部等四部委《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》(农经发〔2013〕6号)、市委办公厅《关于进一步加强村(社区)干部教育管理监督工作的意见》(渝委办发〔2014〕30号)等文件对村干部任期届满或离任审计作出了明确规定和要求。开展村干部任期和离任经济责任审计是农村基层干部监督管理工作的一个重要环节,是加强党风廉政建设,落实“三严三实”专题教育的重要措施。做好这项工作,有利于促进农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办实事的村干部,有利于强化村级财务管理的监督约束机制,有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度,有利于推动农村改革,促进农村经济发展,有利于完善相关制度,建立长效机制。

  二、明确农村集体经济审计的工作思路和重点

各区县(自治县)组织部和农业、财政、民政等部门,要充分认识开展村干部任期和离任经济责任专项审计的重要性和必要性,在当地党委、政府的领导下,结合2016年村委员会换届,在全市所有的村开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作。

  农村集体经济审计工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神,认真贯彻落实中央、国务院及省委、省政府有关加强农村审计的政策规定,加大对涉及农民切身利益、农民群众反映强烈问题的审计力度,切实维护农民和集体的合法权益。

二、审计依据、对象、范围及内容

  (一)农村集体经济审计的范围和对象。农村集体经济审计的范围包括:属于农村集体经济范畴的经济活动;从农民手中收取的钱物;国家分配给村集体和农民的钱物等。其对象是:乡(镇)村集体经济组织及其所属单位;使用和占用集体资产的单位;涉农负担部门和单位;接受政府或业务部门委托的其他被审计单位;任期或离任的村干部。

(一)审计依据

  (二)村干部任期和离任经济责任审计。村干部任期和离任经济责任审计是农村集体经济审计的主要内容。做好这项工作,对于强化村级财务管理的监督约束机制,健全和完善村务公开和民主管理制度,促进农村基层班子建设具有十分重要的意义。村干部任期和离任经济责任审计主要包括:

《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条规定:“村民委员会的任期和离任经济责任审计,由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知及统计表 的人民政府负责组织,审计结果应当公布,其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布”。

  1.农村经济责任目标完成情况。包括:任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长;农村基础设施建设是否完成;村级集体资产是否增值和债务是否下降;财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。

《重庆市村民委员会选举办法》第七条规定:“对村民委员会成员进行离任经济责任审计,审计结果应当在村民选举委员会推选产生3日前张榜公布”。

  2.财经法纪执行情况。包括:各项收入是否及时、足额入账,有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题;是否存在虚增收入以及虚增债务等问题;有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题;是否存在未按民主程序,私下交易变卖土地等问题。

《农村集体经济组织审计规定》第三条规定:“县级以上地方人民政府农村经营管理部门负责指导农村集体经济组织的审计工作,乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作”。第七条规定:农村集体经济组织审计机构对村、组集体经济组织负责人任期目标和离任经济责任进行审计监督。

  3.农民群众关注的热点问题。包括:集体资产处置,债权、债务管理,土地发包、承包,专项资金管理等。

中央纪委中央组织部民政部等十二部委《关于进一步加强村级民主监督的意见》(民发〔2012〕162号)要求“进一步做好村民委员会任期和离任经济责任审计”。

  每年年度终了,乡镇经管站要对村干部任期内的经济责任进行审计。村干部离任或换届时要由组织、监察、经管、财政等部门对离任干部进行审计。

农业部财政部民政部审计署《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见(农经发〔2013〕6号)要求“在做好日常财务收支、预决算、收益分配等定期审计的基础上,开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计”。

  (三)日常财务审计。日常财务审计重点审查村级经营性收入、“四荒”、“机动地”等资源性资产发包收入、固定资产承包收入是否及时、足额入账,支出是否合理,手续是否齐全,是否符合有关政策和制度规定,有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“小金库”、“账外账”等问题。集体资产发包是否经过民主程序,采取公开招标、拍卖、租赁等方式,有无暗箱操作、“人情”承包和“以权”承包等问题。

(二)审计对象。行使村民委员会及村集体财务审批权和参与村级经济活动决策权的村干部,是本次审计的对象,包括现职和任期内办理调任、转任、免职、辞职等事项的村干部。有集体资产的城乡社区,其相关人员纳入本次审计的对象。

  日常财务审计由乡镇经管站每月组织一次,并于次月10日前公布账目。

(三)审计范围。自上次换届选举以来,任现职期间的有关经济活动情况,必要时可追溯至以前年度。

  (四)专项审计。

(四)审计内容。主要包括:

  1.农民负担和惠农政策落实情况专项审计。农民负担审计,重点审查农村新型合作医疗、农村中小学收费、农民建房收费等向农民收费或集资的单位和部门收费的依据、范围和标准及资金管理使用情况;审查“一事一议”筹资筹劳是否履行了民主程序,收取的数额是否符合规定的标准,有无强行以资代劳的现象;使用是否符合规定,有无挪用、侵占的现象。

1.村级财务收支情况。各项收入是否及时、足额入账,有无坐收坐支;是否超标准发放村干部工资、奖金和补贴;有无违规开支应由个人承担的各种费用;有无虚报、冒领、套取集体资金等问题;财务公开是否全面、真实、及时、规范。

  惠农政策落实情况审计,重点审查粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等款项发放是否及时、足额到位,有无挪用、侵占现象。

2.村级债权债务情况。是否存在利用职权长期占用集体资金的问题。是否存在建设公益性项目为由擅自高息借款;是否存在为企业贷款提供担保、抵押等。

  农民负担审计,由县市区经管部门会同乡镇经管站每年审计两次,各项惠农政策落实情况随发生随审计。

3.村级专项资金管理使用情况。政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况,农村合作医疗资金的管理、使用情况,惠农补贴资金的发放情况,有无违规使用、截留、挤占、挪用等问题,有无私设“小金库”。

  2.征占用农村集体土地补偿费专项审计。重点审查留归被征地农民部分的土地补偿费是否归农民个人所有;安置补助费是否专款专用;留归集体的土地补偿费是否全部统一纳入公积公益金科目进行核算,资金使用是否用于增加积累发展农村公益事业,资金管理是否专户存储、专账管理、专款专用,是否建立健全了土地补偿费使用的民主监督机制。

4.村级集体生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况。是否公开招投标,有无暗箱操作,“人情”承包和“以权”承包,徇私舞弊;是否严格执行“一事一议”政策,有无违规收费情况等问题。

  农村集体土地征占用补偿费审计由县市区经管部门会同乡镇经管站随发生随审计。

5.村级集体资金、资产、资源管理使用情况。有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”、“小金库”的问题;集体企业改制、“撤村建居”、合并村、集体资产管理与处置等工作中,有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为;集体土地、“四荒”等资源的承包、租赁、担保和出让,是否履行民主程序,实行公开协商和招投标,签订规范的承包合同;征地补偿费使用、分配是否符合有关规定。

  3.乡镇代管集体资金审计。重点审查村集体资金是否按村专户存储,是否专账管理,制度是否健全,拨付到村的上级财政转移支付和专项补助资金是否及时足额到位。乡镇经管站在代管村集体资金方面是否履行了职责,有无玩忽职守等问题,有无挤占、平调、挪用村集体资金现象。

6.任期经济责任目标完成及经济责任评价。任期内,农村居民人均可支配收入等经济指标是否增长;农村基础设施建设任务是否完成;村级集体资产是否增值、债务是否下降;集体资产与财务管理制度是否健全,落实是否到位;有无违规决策,给集体造成重大损失的行为。

  县级经管部门每半年组织一次对乡镇经管站代管村集体资金的审计。

7.本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。

  4.重点村的审计。经济强村和城郊村由县市区经管部门每年审计一次,市经管部门进行抽审。因财务管理混乱引发农民群众上访的村由县市区经管部门随发生随审计。

三、审计方式、程序及进度安排

  三、推进农村集体经济审计工作规范化

(一)审计方式。按照有关规定,村干部任期和离任经济责任审计工作,由乡镇(街道)政府(办事处)负责。对已实行委托代理的乡镇,可由区县(自治县)组织,进行异地交叉审计。对部分经济业务发生额较大、集体土地征收征用面积多、实施重大基础设施项目的村,以及重大上访案件和群众反映强烈的涉农经济问题的经济强、重点难点村,可按照当地党委、政府的要求,由区县(自治县)农业行政主管部门会同有关部门和单位,组织专门力量进行联合审计。

  (一)完善工作程序。要明确被审计单位和审计重点,编制审计工作计划,制定具体审计方案,下达书面审计通知书;审计过程要全面、客观、真实地审查和核实被审计单位的财务活动,审计记录和有关证明材料要有规范的文书格式,审计报告要征求被审计单位的意见。

(二)审计程序。各区县(自治县)要严格按照有关规定和要求,组织开展审计工作。首先,制定审计工作计划,确定工作内容和职责分工,组织动员部署和专项培训;其次,编制审计工作方案,按规定组建审计组。审计组应有村务监督委员会或民主理财小组成员参加。第三,审计时,要认真听取村务监督委员会或民主理财小组成员的意见,切实发挥好民主监督作用,审计结束后,应形成审计报告,并将审计结果在换届前向全村村民公布,接受群众监督。第四,以乡镇(街道)为单位建立村干部任期和离任经济责任审计档案,加强和规范档案管理。

qy88千赢官网,  (二)加强档案管理。审计工作结束后,应将审计资料按类别、时间编排,编好目录,立卷归档,做到完整、系统、安全和便于利用。

(三)审计文书。本次村干部任期和离任责任专项审计文书式样,由各区县(自治县)农业行政主管部门,根据《农村集体经济组织审计规定》等有关规定和工作要求,进行规定。

  (三)搞好结果公开。农村集体经济审计结果除涉及商业秘密等不宜公开的内容外,都应向村集体经济组织全体成员公开,对审计意见书或审计建议书提出的整改或处理意见的执行情况也要及时向群众公布。

(四)进度安排。本次审计工作从2016年1月开始,2016年5月底结束。请各区县(自治县)于2016年2月底前将工作方案,分别报送市委组织部、市农委、市财政局、市民政局;2016年6月20日前,正式文件上报工作总结和村干部任期和离任经济责任专项审计情况统计表(见附件)(含电子档),分别报送市委组织部、市农委、市财政局、市民政局。

  (四)强化责任追究。对阻碍审计、拒绝或者拖延提供审计资料的单位和个人,由县级以上主管部门或者乡镇人民政府责令其改正,并予以警告或者通报批评,拒不改正的,依法追究责任。

四、有关工作要求

  在审计中查出被侵占的集体资产和资金,要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体;涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的,要提出处理意见,移交纪检监察部门处理;对于情节严重、构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

(一)加强组织领导。村干部任期和离任经济责任专项审计工作时间紧,任务重,责任大,各有关部门务必要高度重视,在当地党委、政府的统一领导下,精心组织,明确分工,落实责任,强化措施,提供保障,认真实施。农业行政主管部门牵头协调,负责日常工作,组织、财政、民政等部门按照职责分工,协同、支持、指导村干部任期和离任经济责任专项审计工作。

  对于审计过程中有关工作人员玩忽职守,滥用职权或者不作为的,要进行严肃处理。

(二)提高审计质量。各地要进一步建立健全专项审计工作制度,严格审计程序,规范审计文书,选派责任心强、业务水平高的人员参加,依法依规开展审计,加强对审计档案的抽查复核,确保审计质量。要坚持实事求是、客观公正的原则,既要找准问题,也要肯定成绩。要分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限,做出实事求是的评价。

  四、切实加强农村集体经济审计工作的组织领导

(三)开展督导检查。各区县(自治县)组织部、农业、财政、民政等部门,要对所辖乡镇(街道)的审计工作开展督导检查,定期通报交流工作进展情况,及时指导服务,查处有关问题,确保专项审计工作的有序开展。对审计出的问题,要在职权范围内依法处罚,并提出整改意见;涉嫌违纪的,要移送纪检监察机关严肃查处;涉嫌犯罪的及时移交司法机关追究法律责任。对审计工作中借机刁难、故意泄露审计事项、存在重大失职等问题的有关审计人员,要及时清除出审计队伍,并根据有关规定严肃处理。市里将根据各地村干部任期和离任经济责任审计工作进展情况,组织督导组进行督查指导。

  各级各部门要重视、支持、关心农村集体经济审计工作,将其纳入重要议事日程。要将审计工作经费列入财政预算,帮助解决实际困难。农村经济管理部门要配齐审计人员,加强审计人员的从业资格管理和业务培训,确保审计质量。各级纪检监察、审计、财政等有关部门要通力协作,密切配合,形成合力,共同做好农村审计工作。

附件:关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知及统计表

中共重庆市委组织部

重庆市农业委员会

重 庆 市 财 政 局

重 庆 市 民 政 局

2015年12月31日

公开标志:主动公开

重庆市农业委员会办公室 2016年1月5日印发

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