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广西省人民政府办公室公厅有关印发

来源:http://www.qddenim.com 作者:千赢正规网址 时间:2019-09-12 23:39

发文单位:甘肃省人民政府办公厅

发文单位:大庆市人民政府办公室

文  号:甘政办发[2004]116号

文  号:庆政办发[2005]39号

发布日期:2004-9-30

发布日期:2005-6-14

执行日期:2004-9-30

执行日期:2005-6-14

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  第一章 总则

  各县、区人民政府,各中、省直单位,市政府各直属单位:

  第二章 组织领导

  经市政府领导同意,现将《大庆市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点实施细则》印发给你们,请遵照执行。

  第三章 试点内容、目标与原则

  二○○五年六月十四日

  第四章 对象的确认及奖励扶助标准

  大庆市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点实施细则

  第五章 奖励扶助资金来源与财政负担比例

  第一章总则

  第六章 奖励扶助资金的管理和发放程序

  第一条为了贯彻落实《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的意见的通知》(国办发[2004]21号)和国家人口计生委、财政部制定的《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案(试行)》和《黑龙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作实施办法》的精神,保证我市农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作顺利开展、规范运作,特制定《大庆市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点实施细则》(以下简称《细则》)。

  第七章 评估与监督

  第二条农村部分计划生育家庭奖励扶助(以下简称“奖励扶助”)制度是在我市现行的计划生育奖励优惠政策基础上,针对农村现存无子女、只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭,夫妇年满60周岁以后,由中央和地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。逐步形成以奖励扶助为主导、现行计划生育奖励优惠政策和各项帮扶救助措施紧密结合的计划生育利益导向机制。

  第八章 奖励与责任

  第三条实行奖励扶助制度,体现了党和国家对农村人口与发展的高度重视,有利于引导农民自觉实行计划生育,稳定低生育水平,减少农村新增贫困人口,促进人口老龄化问题的解决,促进农村社会保障制度的建立和完善,创新人口和计划生育工作思路,推进全市农村人口与经济、社会协调发展。

  第九章 附则

  第四条开展奖励扶助制度试点实行申报审批制度。拟开展奖励扶助制度试点的县(区)政府须向市人口计生委、财政局提出申请,批准后方可进行。

各市、自治州人民政府,陇南行署,省政府各部门:

  第五条本《细则》适用于我市所辖各县(区)。各县(区)应依照本《细则》认真做好奖励扶助制度试点工作(以下简称“试点工作”)。

  《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则》已经省政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。

  第二章试点目标与原则

  二00四年九月三十日

  第六条引导更多农民自觉实行计划生育,减少不符合法律法规出生的人口,稳定低生育水平;建立资格确认、资金管理、资金发放、社会监督四个相互衔接、相互制约的运行制度,确保所有符合条件的对象受到奖励扶助;缓解计划生育家庭的特殊困难,逐步减少新增贫困人口,实现全面建设小康社会的目标;实现人口和计划生育工作思路和工作方法的根本转变。

 

  第七条试点坚持统一政策,严格控制,公开透明,公平公正,直接补助,到户到人的原则。

甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则

  根据国家对奖励扶助对象确认要求,紧密结合我市实际,严把奖励扶助对象确认条件,保证与国家、省要求相统一,确保政策的一致性;通过个人申报、张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施,确保政策执行的公平与公正;依托我市农村信用社联合社及下属机构直接发放奖励扶助金,减少中间环节,坚持封闭运行,防止任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励扶助金和以扣代罚等各种名目的违规行为。

  第一章 总则

  第三章对象确认和奖励标准

  第一条 为了确保我省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作顺利开展和规范运行,根据《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》(国办发〔2004〕21号)和国家人口计生委、财政部制定的《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案(试行)》,制定本实施细则。

  第八条奖励扶助对象应同时具备以下条件:

  第二条 实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,充分体现了党和政府对人民群众切身利益的高度重视,对农村人口与发展问题的高度关注,有利于密切党群干群关系,有利于增加农民收入,提高农民生活水平,引导农民自觉实行计划生育,进一步降低和稳定生育水平,加速建立和完善农村社会保障制度,深化计划生育工作管理机制改革,对促进全省农村人口与经济社会协调发展和可持续发展,具有重大而深远的意义。

  (一)本人及配偶均为农村居民。

  第三条 农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点,是在现行计划生育奖励优惠政策的基础上,针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭,夫妇年满60周岁以后,由中央和地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本制度。

  (二)本人或配偶曾经生育子女,且2001年以前没有违反计划生育政策生育两个或两个以上子女。

  第二章 组织领导

  (三)本人及配偶现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

  第四条 奖励扶助制度试点工作在各级政府的统一领导下进行。各级政府主要领导是试点工作的第一责任人,要亲自抓,负总责。

  (四)本人或配偶年满60周岁。

  第五条 各级政府要切实加强对奖励扶助制度试点工作的领导,把奖励扶助制度试点工作纳入人口与计划生育目标管理责任制进行考核评估,总结经验,解决存在的问题。

  第九条市人口计生部门依据上述基本条件,负责全市奖励扶助对象资格确认政策的解释。

  第六条 各级政府要协调宣传、民政、公安、农业、扶贫、纪检、审计等部门积极参与试点工作,发挥各部门的职能作用,制定相应的政策措施,增强试点工作的综合效益。

  第十条奖励扶助对象按以下程序确认:

  第七条 省政府成立奖励扶助制度试点工作领导小组,负责协调指导全省奖励扶助试点工作。各市(州、地)、县(市、区)要成立相应的机构,组织实施本辖区奖励扶助试点工作。

  (一)本人提出申请。

  第八条 根据本细则,各市(州、地)和相关部门可制定下发相关的配套文件。

  (二)村委会审议、张榜公示并上报乡(镇)政府。

  (一)省财政厅、省监察厅、省审计厅、省人口计生委制定下发《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作责任追究办法》。

  (三)乡(镇)政府逐一核实后张榜公示,并以正式文件上报县(区)人口计生行政部门。

  (二)省财政厅、省人口计生委制定下发《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作资金管理办法》和《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象个案信息登记与信息管理办法》。

  (四)县(区)人口计生行政部门抽查核实,并以正式文件批复,由乡(镇)政府再次张榜公示。

  (三)省人口计生委制定下发《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认办法和政策性解释》。

  (五)县(区)人口计生行政部门将确认的奖励扶助对象名单上报市人口计生委备案。市人口计生委上报省人口计生委备案。

  第三章 试点内容、目标与原则

  (六)县(区)人口计生行政部门负责对奖励扶助对象进行年审。

  第九条 实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作,要与现行的计划生育奖励扶助优惠政策和各项帮扶措施相结合,并不断完善我省计划生育“奖优免补”等各种优惠政策,逐步形成农村计划生育利益导向机制和社会保障机制。

  第十一条符合确认条件的奖励扶助对象,按年人均600元标准发放奖励扶助金,直到亡故为止。

  第十条 奖励扶助制度试点工作的目标:

  已超过60周岁的,以该制度在当地开始执行时的实际年龄起点发放。

  (一)引导农村群众自觉实行计划生育,减轻计划生育工作难度,进一步降低和稳定生育水平。

  第十二条奖励扶助金以个人为单位按年发放,不足一年按一年计算。

  (二)建立资格确认、资金发放、资金管理、社会监督“四权分离”和四个环节相衔接、相制约的运行机制,确保奖励扶助资金落实到户到人。

  奖励扶助金每年分两次发放。

  (三)建立以政策性奖励为主体,多种形式的帮扶活动为补充,社会经济政策相配套的政策体系和利益导向机制。

  第四章资金来源与财政负担比例

  (四)缓解计划生育家庭特殊困难,逐步减少新增贫困人口,促进农村经济发展,加快全面建设小康社会步伐。

  第十三条奖励扶助金由中央和地方财政各负担50%。地方财政负担部分,按以下比例分级负担:

  第十一条 奖励扶助制度试点工作坚持以下基本原则:

  (一)享受一般性转移支付并列入国家和省扶贫工作重点县(区)的,由省级财政全额负担。

  (一)统一政策,严格控制。严格确认奖励扶助对象的条件,不得擅自扩大奖励扶助范围和随意降低奖励扶助金发放标准,以确保政策的一致性。

  (二)享受一般性转移支付但未被列入国家和省扶贫工作重点县(区)的,省财政负担80%,县(区)财政负担20%。

  (二)公开透明,公平公正。通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施,确保制度执行的透明度和公平性。

  (三)不享受一般性转移支付的县(区),由省级财政负担60%,县(区)财政负担40%。

  (三)直接补助到户到人。通过公开招标,选择现有金融机构作为奖励扶助金委托发放机构,直接发放到户到人,减少中间环节,严禁任何单位和个人截留挪用、虚报冒领或以扣代罚。

  第十四条县(区)财政部门将奖励扶助金纳入当年财政预算,确保配套资金及时足额到位,并保证试点工作所必须的管理服务经费支出。

  (四)健全机制,逐步完善。逐步建立健全奖励扶助制度的管理、服务和监督机制,制定完善相关政策措施,逐步形成完善的计划生育奖励扶助机制。

  财政预算不得挤占其他计划生育事业经费。

  第四章 对象的确认及奖励扶助标准

  第五章资金管理与发放

  第十二条 奖励扶助对象必须同时具备以下条件:

  第十五条市财政局负责奖励扶助资金的管理:

  (一)本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。

  (一)市财政建立奖励扶助资金财政专户,将中央补助资金和省、县(区)配套资金及时存入财政专户,实行集中管理并足额拨付到委托发放机构。

  (二)1933年1月1日以后出生、在1973年至2001年间没有违反计划生育法律、规章和政策规定生育。

  (二)市财政和人口计生部门委托市农村信用社联合社作为奖励扶助金代理发放机构,并签订委托协议书(合同书)。建立对农民发放奖励扶助金的“直通车”,建立农村计划生育家庭奖励扶助个人账户,由农村信用社联合社直接发放到户到人。

  (三)现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

  (三)市财政负责奖励扶助金的预算、决算和监督管理,并通过年报向省财政厅反映专项资金到位、发放和结存情况。

  (四)年满60周岁。

  (四)市人口计生部门及时掌握并监督农村信用社联合社建立奖励扶助对象个人账户和资金管理情况。

  第十三条 符合第十二条(一)、(三)款规定,且在1933年1月1日之前出生、在1973年至2001年间没有违反计划生育法律、规章和政策规定生育的,作为省级奖励扶助对象。

  第十六条市农村信用社联合社及下属机构负责奖励扶助金的发放:

  第十四条 奖励扶助对象确认程序:

  (一)按照委托服务协议(合同书)的要求和人口计生部门提供的奖励扶助对象名单,由农村信用社联合社建立奖励扶助对象个人银行账户。

  (一)本人提出申请。申请人本人在年满60周岁的前一年5月31日前,向户籍所在地的乡(镇)人民政府(街道办事处)提出申请,填写《奖励扶助对象申报表》。

  (二)按照制定的资金发放办法和操作流程将拨付的奖励扶助专项资金及时足额划拨到奖励扶助对象个人银行账户。

  (二)村民委员会审议。村民委员会依据人口与计划生育法律、法规和政策规定,对申请人的条件进行审议,提出拟上报的奖励扶助对象名单,提交村民代表大会讨论,并将讨论通过的申请人名单以组(社)为单位张榜公布7 天,确无异议后,由村民委员会在《奖励扶助对象申报表》上签注意见,于每年6月30日前上报乡(镇)人民政府(街道办事处)。

  (三)负责将建立奖励扶助对象个人银行账户和资金拨付情况及时反馈市、县(区)财政和人口计生部门。

  (三)乡(镇)人民政府(街道办事处)初审。乡(镇)人民政府(街道办事处)对村民委员会上报拟奖励扶助对象的资料,通过走访群众、入户调查和同相关计划生育资料以及核对公安户籍等方式进行核实,核实后的申请人名单在政务公开栏张榜公布7天,同时设立举报信箱,公布举报电话,接受群众监督,确无异议后,于每年7月31日前以正式文件上报县(市、区)人口计生部门。

  第六章评估与监督

  (四)县(市、区)人口计生部门审核认定。县(市、区)人口计生部门对乡(镇)人民政府(街道办事处)上报的拟奖励扶助对象抽检50%进行审核。经初步确认后,将奖励扶助名册印发至村民委员会,在各村张榜公布,并将奖励扶助名册和举报信箱、举报电话通过媒体向社会公布,确无异议后,于每年8月31日前将最终确认的名册提交县财政部门和委托发放机构,建立奖励扶助个人信息档案,同时上报市(州、地)人口计生部门。

  第十七条市试点工作领导小组组织市人口计生委和市财政局等部门每半年进行一次试点工作的综合评估。

  (五)市(州、地)人口计生部门审查。市(州、地)人口计生部门组织相关部门、社会团体以及其他社会中介组织对县(市、区)人口计生部门上报的奖励扶助对象按10%的比例进行抽查,对不符合奖励扶助条件的对象,要取消其资格,并将奖励扶助对象汇总人数以及处理情况和结果及时上报省人口计生部门。

  第十八条各级人口计生部门利用奖励扶助制度信息管理和监控系统对奖励扶助情况实行动态管理。

  (六)省人口计生部门对上报的奖励扶助对象进行质量评估,并将本省奖励扶助对象人数和名册上报国家人口计生部门。

  各县(区)每季度进行一次相关数据的汇总分析,并将结果上报市试点工作领导小组;市人口计生委每季度进行一次相关数据的汇总分析,并将结果上报省试点工作协调小组。

  第十五条 县(市、区)人口计生部门负责对奖励扶助对象进行年审。对不符合奖励扶助条件的对象,停止发放并收回已发的奖励扶助金;对符合奖励扶助条件漏报的对象,纳入下一年度奖励扶助对象确认程序。

  第十九条市、县(区)人口计生和财政部门及各乡(镇)政府都要分别设立举报电话;有条件的地方可利用广播、有线电视等形式,对奖励扶助制度、对象等进行宣传,自觉接受社会监督。

  第十六条 县(市、区)人口计生部门于每年8月底,将上年度确认奖励扶助对象(除期内死亡人数)和下年度新增的奖励扶助对象名册与汇总人数上报市(州、地)人口计生部门,并抄送同级相关部门。

  第二十条全市各级试点工作领导小组办公室应积极协调监察、审计等部门,对奖励扶助对象确认、资金配套、资金发放、制度运行等情况进行检查监督,认真研究解决出现的问题。

  第十七条 符合奖励扶助制度条件的对象,按人年均600元的标准发放奖励扶助金,直到亡故为止。已超过60周岁的,以2004年开始执行时的实际年龄为起点发放。

  审计部门独立开展或与市人口计生部门共同委托会计师事务所等社会中介机构,对奖励扶助金的拨付、管理和发放情况进行审计。

  第十八条 奖励扶助资金不计入奖励扶助对象的家庭收入,不影响其享受农村居民最低生活保障、扶贫救助和“五保户”待遇。

  第二十一条由全市各级试点工作领导小组办公室聘请具有相应资格的人员(观察员),对奖励扶助制度执行情况进行独立、随机的监督检查。对于发现的问题,观察员有权向县(区)、市、省,直至国家人口计生、财政部门反映。

  第五章 奖励扶助资金来源与财政负担比例

  第二十二条市、县(区)人口计生和财政部门定期组织联合检查组,深入到农户家中,直接了解发放情况,发现问题及时处理。

  第十九条 奖励扶助资金按国家要求,由中央和地方财政共同负担。其中,中央财政负担80%,地方财政负担20%。

  第七章奖励与责任追究

  第二十条 奖励扶助资金由地方财政负担的部分,以省级财政负担为主,省、市财政按比例共同负担。

  第二十三条根据各有关部门和单位的责任分工,对试点工作实行奖励和责任追究制度:

  (一)甘南州、临夏州和陇南地区,全部由省级财政负担。

  (一)对在试点工作中做出突出成绩的单位和个人,要给予表彰和奖励。

  (二)兰州市、金昌市、嘉峪关市,省、市两级财政各负担50%。

  (二)把试点工作纳入人口和计划生育目标管理责任制,实行一票否决。对地方配套资金不能及时足额到位影响奖励扶助金发放,以及试点工作出现的重大问题、造成社会不良影响的,要追究当地主要领导及相关部门的责任,并取消该地区试点资格。

  (三)其余8市,省级财政负担75%,市级财政负担25%。

  (三)对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助金的单位和个人,一经发现,严肃查处,情节严重的要依法追究刑事责任。

  第二十一条 各级财政部门要将奖励扶助资金纳入年度财政预算,确保奖励扶助资金及时足额到位。

  (四)市农村信用社联合社及下属机构不按服务协议(合同书)履行资金发放责任,截留、拖欠、抵扣、抵交奖励扶助金,或进行盈利性投资、融资活动,取消代理发放资格,并依法追究法律责任。

  第二十二条 奖励扶助试点工作经费由各级财政列支,任何单位不得向奖励扶助对象收取任何费用。

  第八章工作程序与保障措施

  第六章 奖励扶助资金的管理和发放程序

  第二十四条试点工作分为调查摸底、申报审批、试点启动、资金发放、检查评估五个阶段。对试点工作的宣传应贯穿试点工作的全过程。

  第二十三条 各级财政部门要建立农村部分计划生育家庭奖励扶助资金财政专户,实行专项资金的预算、审批、决算、报告制度。对中央补助资金和配套资金实行集中管理,封闭运行,及时足额拨付到奖励扶助金委托发放机构。

  第二十五条各地、各有关部门在试点工作中要把握试点全局,抓住宣传动员、资格确认、资金管理、资金发放、社会监督、人员培训、奖励扶助对象个案信息登记、信息变更、数据汇总分析和日常管理监控等关键环节,保障试点工作的顺利实施。

  第二十四条 各级财政部门要监督中介机构及时将奖励扶助资金划转到奖励扶助对象个人账户。

  第二十六条各级计划生育协会组织要积极参与试点工作,充分发挥协会组织覆盖面广、联系群众密切的优势,协助人口计生部门努力做好奖励扶助制度的宣传和对象的确认,以及对试点工作的监督等工作。

  第二十五条 各级人口计生部门要及时掌握奖励扶助金委托发放机构建立奖励扶助对象个人账户和资金发放与管理情况。

  第二十七条继续执行和完善已出台的各项计划生育奖励

  第二十六条 奖励扶助金委托发放机构要按照委托服务协议,依据人口计生部门提供的奖励扶助对象名单,建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度资金专户和奖励扶助对象个人账户。并给每个奖励扶助对象办理个人储蓄信息卡(单)。

  优惠政策,把实施奖励扶助制度与对农村困难家庭子女义务教育的“两免一补”、“少生快富”扶贫工程、“关爱女孩”行动、计划生育“三结合”、救助计划生育困难家庭和贫困母亲等项工作紧密结合,逐步形成更加完善的利益导向机制。

  第二十七条 奖励扶助金实行专账核算和直接拨付的办法,以年为单位计算,一年发放两次。根据确认的奖励扶助对象人数,各级财政部门于次年3月底和9月底分别将资金拨付奖励扶助金委托发放机构;奖励扶助金委托发放机构在6月底和12月底前,根据奖励扶助对象名单和个人信息卡,通知奖励扶助对象领取奖励扶助金,或根据奖励扶助对象的要求上门服务,并将发放情况在发放对象本人居住地张榜公布。

  第二十八条各县(区)要及时将试点工作开展情况向市试点工作领导小组报告。

  第二十八条 奖励扶助对象凭个人身份证或有效证件领取奖励扶助金。

  第九章组织管理

  第二十九条 奖励扶助对象亡故或迁到外省的,县(市、区)人口计生部门要及时通报同级财政部门,并上报上级人口计生部门,奖励扶助金发至当年年底。

  第二十九条各级党委、政府领导辖区的试点工作。各级政府实行主要负责人责任制,对试点工作亲自抓、负总责。

  第七章 评估与监督

  第三十条各县(区)政府应当成立由有关部门组成的奖励扶助制度试点工作领导小组,明确职责,整体推进。

  第三十条 对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的监督遵循客观、公正、合法、效率的原则,实行行政监督、群众监督和舆论监督。

  第十章附则

  第三十一条 省奖励扶助制度试点工作领导小组组织有关部门和社会中介组织每半年进行一次综合评估。

  第三十一条本《细则》由市人口计生委、市财政局负责解释。

  第三十二条 省人口计生部门、财政部门要组织有关部门和社会中介组织每半年对奖励扶助制度执行情况进行一次检查。

  第三十二条本《细则》如与国家、省关于试点工作的规定、要求相抵触,以国家、省规定和要求为准。

  第三十三条 利用农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理和监控系统实行动态管理。市(州、地)、县(市、区)每季度进行一次相关数据的汇总分析,及时反映专项资金的落实情况。

  第三十三条本《细则》自颁布之日起施行。

  第三十四条 各级纪检、监察、审计等部门要对奖励扶助对象确认、资金管理、资金配套、资金发放的情况进行检查监督。

  第三十五条 推行政务公开和群众举报制度,建立完善张榜公布、检举、举报、投诉制度。

  第三十六条 建立省级观察员制度,聘请具有相应资格的人员对执行情况进行独立的、随机的检查。

  第八章 奖励与责任

  第三十七条 根据各有关部门和单位的职责分工,对奖励扶助试点工作实行奖励和责任追究制。

  第三十八条 各级政府要把农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作纳入当地人口与计划生育目标管理责任制,对试点工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励;对制度执行中出现的虚报冒领、张冠李戴等重大问题造成社会影响的,对贪污、克扣、挪用、挤占扶助资金的单位和个人,要追究主要领导及相关部门的责任。

  第三十九条 在执行奖励扶助制度过程中,对把握政策不严,执行政策不公,弄虚作假、以权谋私的单位和个人,要严肃查处。

  第四十条 对不能按委托协议履行义务、不能及时足额发放奖励扶助金的委托发放机构,要按服务协议有关规定追究其责任。

  第四十一条 严禁任何单位、个人以任何名义借发放奖励扶助金之机,抵扣计划生育其他经费或搭车收费。

  第四十二条 国家工作人员弄虚作假,提供虚假证明材料和个案信息的,依法给予行政处分和纪律处分。

  第九章 附则

  第四十三条 本细则由省人口计生委负责解释。

  第四十四条 本细则自发布之日起施行。

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