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至于境况的打招呼,麦迪逊市人民政府办公室公

来源:http://www.qddenim.com 作者:千赢正规网址 时间:2019-09-25 06:42

发文单位:长春市人民政府办公厅

各省、自治区建设厅,直辖市规划局(规划委、建委),新疆生产建设兵团建设局,计划单列市建委:

文  号:长府办发[2004]81号

2007年9月中旬,建设部办公厅组织检查组,对山东省济南市、淄博市、莱芜市贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》(建设部令第136号,以下简称《办法》)进行了检查。现将有关情况通报如下:

发布日期:2004-12-23

一、主要做法和经验 高度重视,广泛开展了宣传培训工作 《办法》颁布后,山东省建设厅非常重视,召开工作会议进行了专题研究,并针对全省实际情况印发了《关于认真贯彻建设部令第136号〈城市地下管线工程档案管理办法〉的通知》(鲁建办字[2005]27号)。各地建设和规划行政主管部门以贯彻落实《办法》为契机,广泛深入开展了学习、宣传和业务培训活动。济南、淄博、济宁等地级以上城市均召开了由城管、市政、财务、法规等科室和管线产权单位、新闻媒体等单位负责人参加的专题会议;济南、济宁等地在市区中心广场举办了现场宣传和咨询活动;各市相继举办了全市范围的《办法》培训或研讨班。 加强法规和技术规范建设,促进依法管理 济南、淄博在《办法》颁布前,已经进行了人大立法或颁布了市政府令。《办法》颁布后,泰安、聊城、枣庄均以市政府令出台了本市的《地下管线档案管理办法》,对全市地下管线工程档案管理提出了更明确、具体的要求;莱芜市政府今年6月29日颁发了《莱芜市管线工程档案管理办法》;淄博市政府对《淄博市城市管线工程档案管理办法》再次进行了补充和修改,现已上报规章修改计划。 为了更好地贯彻建设部《办法》,各市制订了一系列相关技术标准和规范。济南市制订完善了《道路地下管线普查技术规程》、《地下管线探测计算机成果技术规程》;泰安市制定了《地下管线规划管理报批指南》、《地下管线工程规划管理实施细则》;淄博市制定了《城市地下管线工程档案归档范围及内容》、《地下管线普查技术规程》;济宁市制定了《地下管线现状调绘技术要求》、《地下管线工程竣工档案主要内容及排列顺序》。标准规范的制定,保证了管线数据格式的统一和集中管理,对全市地下管线普查探索和信息管理系统的建设,具有重要的意义。 将地下管线档案纳入行政审批环节,建立部门联动机制 山东省建设厅在全省实行了“两书一证制度”(即建设工程在办理工程规划、报建和施工手续前,建设单位要先与城建档案部门签订“档案移交合同书”或“保证书”;在工程竣工验收前,城建档案部门对竣工档案提前验收,合格的发给《档案验收意见书》,作为工程竣工验收、质量合格和竣工备案的条件之一;工程验收后,建设单位按规定向城建档案部门移交档案后,由城建档案部门出具山东省建设厅统一印制的《建设工程档案合格证》,作为评定工程质量和发放房产证的依据之一)。在此基础上,各市进一步强化了地下管线档案管理,济南、青岛、东营等许多城市都在市行政审批中心、报建大厅设有城建档案审批窗口,将管线查询和签订管线档案移交合同,列为办理施工许可手续的必备条件之一。威海市建委依据《办法》和市政府令,对各市政、公用配套管线单位和涉及挖掘道路的施工项目,实行联席会议审批制度,开挖单位向市行政审批中心窗口交付申报资料时,须提交原有地下管线、构筑物的布局图及安全监护方案。济南市严格工程招投标程序,用合同规范管线工程的竣工测量工作。 重视档案信息管理系统的建设,积极实施动态管理 济南市完善地下管线档案两级管理体制,建立了以济南市城建档案馆为信息中心,以规划局、测绘院、各产权单位为子系统的管线信息动态管理网络,各种管线数据由产权单位录入和维护,1:500地形图数据库由市测绘院录入和维护,从而实现了资源共享。泰安、威海开发的地下管线管理系统与各管线产权单位进行了联网,各产权单位通过网络可查询到本专业的地下管线现状情况。莱芜市开发的地下管线信息管理系统,具有各种方便实用的管理功能,在城市规划、建设、管理等工作中发挥了重要作用。淄博市开发的综合地下管线信息管理系统已通过省科技厅组织的专家鉴定,运行效果良好。 加大资金投入,健全机构,加强队伍建设 为了管好地下管线档案,山东省多数城建档案馆完善了局域网建设,购置了地下管线信息动态管理所需要的探测仪器和管理设备。不少城市加大了对地下管线档案信息管理的经费,如淄博市政府2005年投资80万元用于地下管线信息管理系统的开发,2006年投资200万元用于购置大型服务器、数据存储等软硬件设备,2007年投资280万元用于开展张店、临淄城区第二次地下管线普查一期工程;青岛市财政今年增拨50万元资金,用于启动地下管线档案信息管理。 为了加强地下管线档案的收集和管理,经过积极努力,多数城建档案馆在内部增设了“管线档案科”,淄博市城建档案馆设立了“地下管线数据与系统维护管理中心”。在人才队伍建设方面,为满足地下管线档案信息综合动态管理的需要,济南、淄博等城建档案馆积极引进计算机和工程测绘技术人员;同时不定期地组织管线产权单位和有关建设单位举办培训班,学习地下管线探测技术规程、管线档案收集与归档等内容,为搞好地下管线的收集、整理与归档工作打下了良好的基础。 二、存在问题 一些城市没有按照国家法律法规规定履行地下管线工程建设管理程序,地下管线工程不进行施工报建、规划验收、竣工验收备案的情况较为突出。由此导致管线新建、改建信息不明,管理无从下手,档案验收无关可把,城建档案馆接收档案存在一定困难。 一些地方档案移交缺乏强有力的行政、经济制约措施,致使城建档案馆建立的地下管线综合动态管理系统在管线数据的维护上难以达到随时更新、随时补充,影响了地下管线综合信息的动态管理。 三、建议 要进一步高度重视城市地下管线工程档案及城建档案工作,加强对城建档案工作的组织领导和管理,将城建档案工作列入领导工作日程,列入每年的工作计划,为城建档案工作创造良好的物质基础和条件。 加快地下管线工程规划、建设和管理的法制建设,将地下管线档案的查询制度、告知制度、移交制度、竣工测量制度、专项预验收制度等,纳入规划、建设和管理工作程序中。 各地城建档案馆要增强工作的主动性和开拓性,加强对外沟通与协调,通过行之有效的行政、经济措施,建立起地下管线动态管理的长效机制。 加强利用地下管线档案为城市经济社会建设服务工作;同时,要严格按照国家有关规定,做好地下管线档案的保密工作。 检查组认为,山东省地下管线档案工作的主要做法、经验和存在的问题,在全国一些地方具有一定的代表性。希望山东省各地建设部门及城建档案管理部门继续发扬开拓进取的精神,对存在的问题认真研究,拿出对策,在地下管线档案信息综合动态管理方面,闯出一条新路。同时,也希望其他地区能结合本地实际,学习借鉴山东好的做法和经验,进一步推进本地区地下管线档案工作的发展。

执行日期:2004-12-23

中华人民共和国建设部办公厅二〇〇七年十月十九日

生效日期:1900-1-1

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各县(市)区人民政府,市政府有关部门、直属机构:

附 件:

为了加强对城市管线工程的规划管理和建设管理,全面贯彻《长春市道路和管线工程规划管理办法》,保证城市经济建设和社会生活有序进行,市政府将对长春市城区管线工程建设与管理工作进行一次全面检查和专项整治。现就有关事项通知如下:

一、开展管线工程专项治理工作的必要性

管线工程是城市基础设施的重要组成部分,是城市赖以生存和发展的必备条件,被喻为城市的"生命保障线"。一个城市管线工程建设的速度和规模,体现了这个城市的经济实力;同时管线工程的规划管理和建设管理水平,又是城市综合管理水平的重要体现。据统计,我市到目前为止已建设各类地下管线总长度达到7000公里以上,为城市的建设和发展以及人民生活提供了有力的保障。

但是近年来,管线工程建设也出现了一些不良现象,特别是地下管线工程,如各种地下光缆、电缆、自来水等管道被施工挖断情况不断;"马路拉链现象"屡禁不止;停电、停水事件时有出现;因燃气泄露造成人员伤亡及财产损失的重大事故偶有发,同类管线重复建设浪费严重,给经济建设带来重大损失,也给人民群众生活带来极大不便,严重地制约了城市的建设和发展。

这些不良现象的出现主要是由于个别管线建设单位没有依照法律程序履行必要的审批建设手续,擅自私接乱建,加之管线工程建设历史时间长、管理部门多、建设情况复杂、管理难度大、缺少管理经验,造成了管线数量不清、管理混乱、地下管线工程埋设情况不清、地下空间资源紧张、各种管线相互间压占现象严重、没有实施动态跟踪测量、缺乏现势性的成果资料、地下管线埋设时间长、自然老化严重等问题所至。

解决好这些问题,既是政府的职责,也是各相关部门及管线建设单位的责任,是摆在城市建设者和管理者面前共同的迫切任务。因此对城市管线工程的规划管理和建设管理工作开展一次全面的检查,找出问题存在的根源,提出解决问题的方案,对管线工程在建设与管理过程中存在的突出问题集中进行整治,进一步加强对管线建设单位的管理十分必要。

二、专项治理的范围、内容和时间

(一)治理范围

此次地下管线专项治理范围确定为绕城高速公路以内的城市建成区;治理部门为我市所有的管线工程建设单位;治理工作采取边查明、边建、边治、边改的方式交叉进行,利用1年的时间在全市范围内建立起规范有序的管线工程管理系统。

(二)治理内容

1.各管线建设单位贯彻落实《长春市道路和管线工程规划管理办法》以及其它有关管线工程的法律、法规情况,以及内部管理制度建设情况;

2.管线建设单位是否依据城市总体规划组织编制了管线专业系统规划;

3.管线建设单位在管线建设前是否依照法律程序办理了报批手续;

4.各管线建设单位在开工前,是否委托具有相应资质的测绘单位进行了放线,并办理了验线手续;

5.各管线建设单位在建设过程中是否存在擅自变更建设工程规划许可证的要求和已核准的设计文件的情况,同时是否实施了管线覆土前的竣工测量工作;

6.各管线建设单位在管线工程竣工交付使用前,是否办理了建设工程竣工规划验收手续;

7.各管线建设单位对已建各种管线的成果资料是否设立了专门机构及安排专门人员,进行归档管理,成果资料是否齐全,是否符合规范要求,是否实现了成果资料的电子化;是否建立了保密制度,成果资料是否按规定及时进行了备案;

8.是否存在不安全隐患。

(三)治理时间

2005年6月至2006年6月

三、专项治理的方法和步骤

(一)调查摸底

由管线建设单位开展自查、摸底工作,搞好已建管线工程成果资料及拟建管线工程规划的汇总与上报工作。

1.管线建设单位要成立专门的专项治理工作领导小组,组织开展自检自查工作;

2.根据治理要求,逐项地进行检查;

3.对检查中发现的问题要及时进行整改;

4.整理好现存的管线资料;

5.编写自检报告。在自检报告中要重点说明自检的实施情况、各种管线汇总情况、检查中发现的问题、是否存在安全隐患、继续整改的措施和完成的时间;

6.上报成果资料。上报资料包括各类管线工程建设情况及其成果资料,即给水、排水、燃气、电力、电信、热力、工业管道等公用管线以及铁路、部队、民航等单位专用管线工程的建设情况及管线设计图、管线工程报批的红线图、技术说明及成果表等成果资料;管线工程的放线(定线)图、施工图、竣工图、断面图及成果表;拟建管线规划设计图及拟建路段、时间等相关资料;自检报告及上述资料的电子文档。

管线建设单位要在2005年7月1日前完成上述工作。

(二)查证核实

由专项治理工作办公室组织对上报资料的真实性进行查证核实,对地下管线成果资料的准确性进行探测验证。在查证核实的过程中要求管线建设单位要全力配合。

1.专项治理工作办公室根据各管线建设单位已建管线情况,对上报资料的齐全性进行全面的检查;

2.专项治理工作办公室按照一定的比例到管线建设单位及管线建设现场进行成果资料真实性的核查;

3.在以上两项工作的基础上,采用实地探测的方法,对上报的地下管线成果资料的准确性进行全面核查。为了确保探测成果质量,探测队伍采取以工程招标或议标的方式确定,探测工作要在监理单位的监督下实施;

4.对检查不合格的成果资料,要退回管线建设单位,进行限期整改。

完成时间为2005年7月1日至2006年5月31日。

(三)验收总结

由专项治理工作领导小组组织对此次"开展管线工程管理工作检查"项目进行认真的验收总结,编写总结报告。对合格的管线工程建设单位进行表扬,对不合格管线工程建设单位,要给予适当处罚,并限期进行整改。

完成时间为2006年6月1日至6月30日

利用专项治理工作成果,对管线资料进行同步分析修正,开发管线信息管理系统,建立管线工程信息数据库。

在专项整治的同时,制定管线工程动态管理常效机制,建立变管线管理工作被动适应城市建设发展需要,为主动为城市建设发展服务的、新的管理模式,使我市的今后的市政管线建设进入健康、有序的发展阶段。

四、组织领导

为加强对地下管线专项治理工作的领导,协调各有关部门和管线建设单位的关系,在开展地下管线工程专项治理工作之前组织成立市管线工程专项治理工作领导小组,负责管线工程治理工作的统一领导,并设立管线工程专项治理办公室,具体负责组织实施专项治理工作。

领导小组组长由副市长王学战担任,副组长由市政府副秘书长徐毅夫、市建委主任钟振明、市规划局长王洪顺担任。

管线工程专项治理办公室设在规划局,由市规划局、市建委、市公安局、市城市管理行政执法局、市交警支队、长春军分区、长铁分局、长春供电公司、长春水务(集团)有限责任公司、长春市煤气公司、长春市热力(集团)有限责任公司、长春市供热经营有限责任公司、长春市天然气化学工业公司、长春有线电视网络有限公司、铁道通信信息有限责任公司长春分公司、中国联通公司长春分公司、吉林省移动通信公司运行维护中心、吉林省通信公司长春分公司等相关单位领导及相关人员组成。

办公室主任由规划局分管管线工程专项治理工作的副局长兼任。各管线建设单位要高度重视此次管线工程专项治理工作,责成1名主管领导分管,抽调专门的管线生产技术管理人员配合工作,要明确要求,责任落实到人。

五、专项治理工作需要注意的几个问题

管线建设单位、有关管理部门要高度重视此次管线工程专项治理工作,组织专门人员作好自查清理与检查治理工作,并重点注意以下几方面问题:

(一)专项治理工作是一项十分复杂的系统工程,时间紧、任务重,必须做好充分的准备工作,特别是组织机构的建设与经费的落实,否则不能如期完成。

(二)治理领导小组办公室要认真负责、科学组织、有序安排、责任落实到人。

(三)管线建设单位要提高认识,正确对待此次检查工作,积极支持、全力配合、投入充分的人力,并要切实作到:全面清查,确保管线成果资料齐全;认真核实,确保成果质量;科学组织,确保成果资料按时上报。

(四)对部队、民航、铁路等专用保密管线工程,在检查过程中要注意保密安全,防止泄密事件发生。

长春市人民政府办公厅
二00四年十二月二十三日

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